Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2056/2021 (2-8816/2020;) ~ М-7252/2020 от 10.12.2020

Дело № 2-2056/2021 (2-8816/2020;)

59RS0007-01-2020-011588-25

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

25 марта 2021 года                                                                                      город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием истца Кузнецова С.А.,

представителя истца, - Мочалиной С.В., действующей на основании ходатайства,

представителя ответчика, - Злобиной А.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова С. А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Кузнецов С.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по линии МВД России <данные изъяты>, уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с правовыми нормами ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Он и члены его семьи: <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты> Кузнецов А.С. были зарегистрированы временно по адресу: <адрес>, в квартире, площадью <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ – Кузнецов С.А., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в которой также были зарегистрированы <данные изъяты> – ФИО8, <данные изъяты> – ФИО9

С ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, Кузнецов А.С. (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы в жилом здании, расположенном по адресу: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи временно зарегистрированы и проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю истцу отказано в постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент постановки на учет обеспеченность жилой площадью его семьи составляла <данные изъяты> на одного члена семьи. Считает, что решение Комиссией вынесено при отсутствии установленных законом оснований, так как действий, ухудшающих жилищные условия, он не совершал, жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности его <данные изъяты> – ФИО10; жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности <данные изъяты> – ФИО11 и <данные изъяты> – ФИО12 (по ? доли).

Считает, что указанные жилые помещения при расчете размера общей площади на одного члена семьи истца учитываться не могут, поскольку не принадлежат членам его семьи.

Поскольку местоположение единственного жилого помещения, имеющегося в собственности истца, не позволяет ему пользоваться необходимой медицинской помощью, ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> – ФИО4 приобретена в собственность квартира, площадью <данные изъяты> расположенная по адресу <адрес>.

На основании изложенного, просит суд признать решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, поставить Кузнецова С.А. на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сроком не позднее ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность выплатить Кузнецову С.А. единовременную социальную выплату.

Определением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец и его представитель на заявленных исковых требованиях настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель ответчиков выразила свое несогласие с иском, представив на него письменные возражения, согласно которым в ходе заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю установлено, что на момент рассмотрения заявления Кузнецова С.А. о постановке на учет он и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения более 15,0 кв.м. на одного члена семьи.

Выслушав доводы истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные документы дела, суд находит заявленные Кузнецовым С.А. исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что Кузнецов С.А. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ГУ МВД России по Пермскому краю (справка № от ДД.ММ.ГГГГ) общая продолжительность службы Кузнецова С.А. в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов С.А. обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек: <данные изъяты>

Из документов учетного дела Кузнецова С.А. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он с <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности <данные изъяты>, - ФИО10 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), где зарегистрированы постоянно 1 человек (<данные изъяты>), временно (до ДД.ММ.ГГГГ) - 5 человек (Кузнецов С.А., <данные изъяты>

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецову С.А. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы постоянно 5 человек (Кузнецов С.А., <данные изъяты>

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, ранее до ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов С.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ) были зарегистрированы в <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности <данные изъяты>, - ФИО10, где были зарегистрированы <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО4, - ФИО8 (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), где были зарегистрированы <данные изъяты>

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова С.А. составляла: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ у Кузнецова С.А. родился <данные изъяты> Кузнецов А.С., что подтверждается Свидетельством о рождении III-ВГ №, выданном <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова С.А. стала составлять: <данные изъяты>

По результатам заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову С.А. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, как несоответствующему требованиям п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ, так как он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более 15,0 кв.м. на одного члена семьи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кузнецова С.А. в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные сторонами в материалы документы, суд находит позицию ответчика правомерной, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Кузнецов С.А. представил выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации <данные изъяты> не имеют.

Как установлено судом ранее, с ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова С.А. имела место: <данные изъяты> т.е. более 15 кв.м.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова С.А. составляла: <данные изъяты> т.е. также более 15 кв.м.

Соответственно, поскольку истец и члены его семьи были обеспечены жилым помещением свыше <данные изъяты>. на одного члена семьи, основания для постановки Кузнецова С.А. на учет на ДД.ММ.ГГГГ у Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> отсутствовали (ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ на имя супруги истца - ФИО4, была приобретена в собственность двухкомнатная квартира, положенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> То есть обеспеченность истца и членов его семьи увеличилась еще на <данные изъяты>

Следовательно, ГУ МВД России по Пермскому краю правомерно принято решение об отказе в постановке Кузнецова С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты. В связи с этим решение Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в постановке на учет Кузнецова С.А. для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным.

Поскольку требования о признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат, а требования в части постановки Кузнецова С.А. на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сроком не позднее ДД.ММ.ГГГГ, возложения обязанности выплатить Кузнецову С.А. единовременную социальную выплату являются производными от первоначальных, оснований для их удовлетворения суд также не усматривает.

При этом суд находит несостоятельными доводы истца о том, что ГУ МВД России по <адрес> неправомерно включены площади <адрес> и <адрес>, поскольку данные жилые помещения ни ему, ни членам его семьи не принадлежат, а факт регистрации в данных жилых помещениях не порождает право собственности на данное жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Анализ совокупности данных правовых норм дает основания при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова С.А. учитывать площади жилого дома в д. <адрес>, а также <адрес> и <адрес>.

Ссылку истца на то, что для признания <данные изъяты> ФИО10 членом семьи Кузнецова С.А. требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, суд находит несостоятельной, как не соответствующей положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Регистрация же <данные изъяты>, - ФИО4, как члена семьи, по месту жительства своих родителей, не ограничивает ее право на проживание по указанному адресу, то есть реализации предоставленного права в любое для нее время.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Кузнецова С.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кузнецова С. А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2021.

Судья:                                                О.Г. Князева