Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1121/2022 ~ М-15/2022 от 12.01.2022

дело №

(50RS0№-67)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2022 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления и неопределенного круга лиц к М., администрации городского округа <адрес> о внесении в ЕГРН сведений об ограничении прав при использовании земельных участков, обязании использовать земельные участки в соответствие с установленными ограничениями,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчикам о внесении в ЕГРН сведений об ограничении прав при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, обязании ответчика использовать земельные участки в соответствие с установленными ограничениями.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в д. Михалево г.о. <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». В     отношении    указанного    земельного    участка в настоящее    время зарегистрировано право собственности М. на основании постановления главы администрации Тишковского с/с <адрес> № от <дата>. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В    отношении    указанного    земельного    участка    в    настоящее    время зарегистрировано право собственности М. на основании договора купли-продажи от <дата> №, заключенного между М. и Комитетом по управлению имуществом Пушкинского муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». В отношении указанного земельного участка в настоящее время зарегистрировано право собственности М. на основании постановления главы администрации Тишковского сельского округа <адрес> № от <дата>. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В отношении указанного земельного участка в настоящее время зарегистрировано право аренды М. на основании договора аренды №-пх от <дата> и дополнительного соглашения от <дата>, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района <адрес> и М. По информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Московско-Окского БВУ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в границах прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны Пестовского водохранилища. По поручению межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> МКУ «Управление капитального строительства» проведены работы по установлению взаимного расположения земельных участков относительно водного объекта - Пестовского водохранилища, по результатам которых установлено расположение земельных участков в границах в границах прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны Пестовского водохранилища. Ширина водоохранной зоны Пестовского водохранилища в силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров. Сведения об ограничении оборотоспособности земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в ЕГРН в настоящее время отсутствуют. Таким образом, использование земельных участков с кадастровыми номерами №, №    50:13:0040127:91, №    50:13:0040127:80, №, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на ведение которой Водным кодексом Российской Федерации установлен запрет, без ограничений, обусловленных их вхождением в границы прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта, не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также прямо противоречит требованиям водного законодательства, направленным на защиту поверхностных водных объектов, в связи с чем последовало обращение в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании прокурор К. исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика с соответствующим объемом полномочий по доверенности Б. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, положения и последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст.39,173,198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Представители ответчика администрации городского округа <адрес>, третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Судом установлено, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в д. Михалево г.о. <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». В     отношении    указанного    земельного    участка в настоящее    время зарегистрировано право собственности М. на основании постановления главы администрации Тишковского с/с <адрес> № от <дата>.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В    отношении    указанного    земельного    участка    в настоящее время зарегистрировано право собственности М. на основании договора купли-продажи от <дата> №, заключенного между М. и Комитетом по управлению имуществом Пушкинского муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». В отношении указанного земельного участка в настоящее время зарегистрировано право собственности М. на основании постановления главы администрации Тишковского сельского округа <адрес> № от <дата>.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В отношении указанного земельного участка в настоящее время зарегистрировано право аренды М. на основании договора аренды №-пх от <дата> и дополнительного соглашения от <дата>, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района <адрес> и М.

По информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Московско-Окского БВУ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в границах прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны Пестовского водохранилища.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п.п.1,2,4,13 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от <дата> N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с п.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина водоохранной зоны Пестовского водохранилища в силу ст.65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Сведения об ограничении оборотоспособности земельных участков с кадастровыми номерами №,     №, №, № в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в ЕГРН в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон №    218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастре недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о нахождении земельного участка в границах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны поверхностного водного объекта общего пользования подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», требования об обязании использовать имущество по назначению и о государственной регистрации ограничений (обременений) прав при использовании имущества предъявляются к собственнику, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций.

Таким образом, использование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №    50:13:0040127:80,

№, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на ведение которой Водным кодексом Российской Федерации установлен запрет, без ограничений, обусловленных их вхождением в границы прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта, не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также прямо противоречит требованиям водного законодательства, направленным на защиту поверхностных водных объектов.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № АПЛ12-28, определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-ЭС15-500 по делу № А19- 12594/2012, постановлении Президиума Московского областного суда от <дата> № по делу №г -174/2017, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №    33-10538/2021, апелляционном определении Московского областного суда от <дата> по делу №.

Частью 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или-Пересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на защиту права - неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и вытекают из экологических правоотношений, исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Оценив в порядке ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления и неопределенного круга лиц к М., администрации городского округа <адрес> о внесении в ЕГРН сведений об ограничении прав при использовании земельных участков, обязании использовать земельные участки в соответствие с установленными ограничениями удовлетворить.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) В границах водоохранных зон запрещается:

-    использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

-    размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

-    осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

-    движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

-    строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

-    хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

-    сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

-    разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых I за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от <дата> № «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос запрещается:

-    распашка земель;

-    размещение отвалов размываемых грунтов;

-    выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Обязать М. использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с ограничениями, установленными ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ГКН и ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –<дата>.

Судья: