Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2579/2023 ~ М-2317/2023 от 24.10.2023

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года

Дело № 2-2579/2023

УИД 76RS0017-01-2023-002829-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 декабря 2023 года

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», Грачевой Л.В. о признании недействительным и возврате удостоверения о повышении квалификации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (далее - НУЦ «АБИНТЕХ»), Грачевой Л.В., просит:

1. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер А-1524, № 92099, выданное 14.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» Грачевой Л.В., недействительным.

2. Обязать Грачеву Л.В. возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер А-1524, № 92099, дата выдачи 14.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ», а именно: данным учреждением в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер, по результатам которой незаконно выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером А-1524, № 92099, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ. Осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа в аэропорту работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

С учетом изложенного, на основании также ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского транспортного прокурора Ражабов Р.Т. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчики НУЦ «АБИНТЕХ», Грачева Л.В., третье лицо АО «Аэропорт Туношна» в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску суду не представили.

Ответчиком НУЦ «АБИНТЕХ» представлены письменные объяснения, согласно которым не возражают против удовлетворения исковых требований и просят суд перейти в основное судебное заседание, рассмотреть дело по существу в свое отсутствие.

С учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в открытом судебном заседании.

    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 83, п. 1 и п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопаности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ».

Так, в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора № 19 на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «АБИНТЕХ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Грачева Л.В..

В период действия указанного договора НУЦ «АБИНТЕХ» на основании лицензии от 16.09.2019 № 040332 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 21.10.2019 № 284, среди прочих, реализовывало дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр», утвержденную 20.06.2018 начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

При этом, обучение Грачевой Л.В. осуществлено НУЦ «АБИНТЕХ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в РФ», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что Грачева (до брака Корогвич) Л.В. по согласно аттестата о среднем образовании в 1979 году окончила полный курс Туношенской средней школы с. Туношна Ярославского района Ярославской области.

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. пояснил, что Грачева Л.В. среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Грачева Л.В. в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ «АБИНТЕХ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр», по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 21.02.2020 выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером А-1524 № 92099, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

Указанное удостоверение о повышении квалификации подлежит признанию недействительным, а на ответчика Грачеву Л.В. подлежит возложению обязанность возвратить данное удостоверение ответчику НУЦ «АБИНТЕХ».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер А-1524, № 92099, выданное 14.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (<данные изъяты>) Грачевой Л.В. (<данные изъяты>), недействительным.

Обязать Грачеву Л.В. (<данные изъяты>) возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (<данные изъяты>) удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер А-1524, № 92099, дата выдачи 14.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина