Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4202/2023 ~ М-3918/2023 от 24.07.2023

Дело № 2-4202/2023

73RS0001-01-2023-004340-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года                                                                          г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Сизова И.А., при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевой Ирины Александровны, Фроловой Марины Викторовны к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Николаева И.А., Фролова М.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав следующее.

В 2017 году общим собранием собственников многоквартирного дома (МКД) № по <адрес> было решено произвести ремонт крыши.

Обеспечение работ по капитальному ремонту осуществил Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее - Фонд).

В 2018 году по заданию Фонда ООО «Благоустройство» была проведена оценка технического состояния, составлен акт технического осмотра объекта от 28.02.2018 о необходимости проведения мероприятий, в том числе: произвести теплотехнический расчет и на его основании выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия для приведения в нормативное состояние, разработана проектная документация.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 05.07.2019 № 6 был утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту крыши в рамках заключенного договора в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - ПСД) с исключением из сметы работ по замене всей стропильной группы, включив в нее лишь замену дефектных балок (указанных в акте технического осмотра объекта от 14.02.2018)

Утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту крыши в рамках заключенного договора в соответствии с проектно-сметной документацией, за исключением из сметы работ по замене всей стропильной группы, включив в нее только замену дефектных балок, указанных в акте технического осмотра объекта от 14.02.2018.

Утверждена предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту крыши в размере 3191353,10 руб.

Лицом, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, избран Панин И.Н.

20.08.2019 Панин И.Н. отказался пускать представителей Фонда и ООО «Благоустройство» на крышу для проведения ремонтных работ, о чем был составлен акт.

Затем Фонд выдал техническое задание ООО «УниверсалСтрой», на основании которого была разработана проектная документация

Согласно п. 11.2 технического задания необходимо «Осуществить согласование рабочей документации с управляющей организацией, органом местного самоуправления, а также лицом (лицами), уполномоченным(и) от имени всех собственников помещений в МКД на участие в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (далее - уполномоченное лицо)», что противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Эта документация не выносилась на обсуждение собственниками, протокол общего собрания об утверждении перечня и стоимости работ отсутствует.

Таким образом произошла ситуация, когда ПСД на проведение капитального ремонта крыши была изготовлена изначально ООО «Благоустройство» на одну сумму, а впоследствии оказалось, что ремонт был произведен по документации ООО «УниверсалСтрой», из которой был исключен теплотехнический расчет и утепление крыши, на меньшую сумму. Из чего следует, что безосновательно из средств жильцов были оплачены два проекта вместо одного.

30.04.2020 в рамках программы капитального ремонта крыши МКД Фондом был заключен договор с ООО «Монтажник-Димитровград» на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД № №

Работы были выполнены и приняты по акту приемки выполненных работ от 25.11.2020.

Зимой 2020-2021 г. в №№ по <адрес> было выявлено при перепаде температур наружного воздуха усиленное таяние снегового покрова на крыше, вследствие чего, обильное стекание воды, обледенение карниза крыши по всему периметру дома, водосточных труб, газопровода и других выступающих элементов дома по фасадным сторонам, балконах и лоджиях последнего, четвертого этажа, деформируются и повреждаются конструкции. Нависающая наледь в виде огромных сосулек представляет опасность для жизни и здоровья людей. В квартирах последнем этаже постоянно холодно, хотя радиаторы отопления нормальной температуры.

Было обнаружено, что на чердаке дома № отсутствует теплоизоляционный материал (минераловатные плиты), количество вентиляционных окон (продухов) уменьшено с 8 до 4.

Жильцы дома № обратились в управляющую компанию ООО «УК Стимул», которая подала иск к Фонду об устранении недостатков капитального ремонта.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2022 по делу № А72-8150/2021 в удовлетворении исковых требований ООО «УК Стимул» к Фонду об обязании в рамках исполнения гарантийных обязательств устранить недостатки капитального ремонта кровли МКД было отказано.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что работы по ремонту кровли были произведены не по первоначальному проекту ООО «Благоустройство», а по новому проекту ООО «УниверсалСтрой».

При рассмотрении дела была назначена экспертиза, по результатам которой решением суда установлено, что договором на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД от 30.04.2020 № № а также проектной документацией, разработанной ООО «УниверсалСтрой», работы по замене старой теплоизоляции перекрытия на новый теплоизоляционный материал (минераловатные плиты) не были предусмотрены. Эксперт установил, что работы, которые предусмотрены ПСД и выполнены в рамках договора, выполнены качественно и в соответствующем объеме, за исключением устранимых недостатков.

Просили суд, с учетом уточнения требований:

-признать незаконными действия Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по исключению из технического задания на разработку проектной документации работ по производству теплотехнического расчета и на его основании выполнение дополнительного утепления чердачного перекрытия для приведения в нормативное состояние для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

-обязать Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> произвести утепление крыши минераловатными плитами в соответствие с проектной документацией ООО «Благоустройство»; восстановить количество вентиляционных окон (продухов) до 8.

-взыскать с Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб., убытки в размере 4995,50 руб., судебные расходы в размере 33751,34 руб.

В судебном заседании истец Николаева И.А. участия не принимала, извещалась.

В судебном заседании истец Фролова М.В., будучи также представителем Николаевой И.А., ее представитель просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области в иске просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

    Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Согласно ст.166 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 07.10.2022 N 378-ФЗ)

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к числу функций регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

На основании ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Исходя из анализа приведенных положений закона, собственники помещений которые формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора на общем собрании вправе принять решение о проведении капитального ремонта и определить конкретизированный в статье 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и работ, однако, не вправе определять то каким образом будет проведен ремонт и с применением каких средств и материалов. Соответствующие решения с привлечением специалистов в той или иной строительной отрасли надлежит принять региональному оператору.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2022 по делу N А72-8150/2021 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Стимул" (ОГРН №) к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН №) об обязании устранить недостатки установлены следующие обстоятельства.

В рамках программы капитального ремонта кровли жилого дома по адресу: <адрес>, ответчиком был заключен договор с ООО «Монтажник-Димитровград» на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома (-ов) № №Д).

Анализ договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома (-ов)№ №Д) от 30.04.2020, а также проектной документации, разработанной ООО «УниверсалСтрой», показал, что работы по замене старой теплоизоляции перекрытия на новый теплоизоляционный материал (минераловатные плиты) не были предусмотрены.

Как установлено в судебном заседании, из не оспаривалось сторонами, в проектной документации, разработанной ООО «УниверсалСтрой» работы по замене старой теплоизоляции перекрытия предусмотрены не были, а следовательно из состава проекта данный вид работ не исключался.

Самая проектная документация ООО «УниверсалСтрой» в судебном порядке не оспорена.

Довод стороны истцов о том, что за счет средств собственников оплачены два проекта выполнения работ (ООО «Благоустройство» и ООО «УниверсалСтрой») судом отклоняется.

Вопрос о правомерности расходования Фондом собранных собственниками денежных средств предметом настоящего споря не является.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконными действия Фонда по исключению из технического задания на разработку проектной документации работ по производству теплотехнического расчета и на его основании выполнение дополнительного утепления чердачного перекрытия для приведения в нормативное состояние, возложении обязанности выполнить работы по утеплению крыши минераловатными плитами в соответствие с проектной документацией ООО «Благоустройство»; восстановить количество вентиляционных окон (продухов) до 8, удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не подлежат удовлетворению производные требования о компенсации морального вреда, убытков, судебных расходов.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Николаевой Ирины Александровны, Фроловой Марины Викторовны к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 29.09.2023

Судья                                                                                          И.А. Сизов