Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3250/2023 ~ М-2507/2023 от 21.06.2023

61RS0001-01-2023-002853-65

2-3250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре Леус Р.С., с участием помощника прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО, представителей ГБУ РО «Детский Санаторий «Сосновая дача» в г. Ростове-на-Дону ФИО, ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Детский Санаторий «Сосновая дача» в г. Ростове-на-Дону (далее - ГБУ ДС «Сосновая дача») об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Детский Санаторий «Сосновая дача» в г. Ростове-на-Дону (далее - ГБУ ДС «Сосновая дача») об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ГБУ ДС «Сосновая дача» требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Ответчик ГБУ ДС «Сосновая дача», расположен по адресу: ..., осуществляет деятельность по проведению комплекса реабилитационных мер среди больных туберкулезом и относится к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проверки в январе 2023 года установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 8 Порядка мероприятия, установленные паспортом доступности ГБУ ДС «Сосновая дача», утвержденного главным врачом учреждения в 2013 году, не осуществлены, меры к актуализации паспорта доступности не приняты, нормативы, на основании которых разработан данный паспорт доступности, изменены и в настоящее время не применяются, в связи с чем ГБУ ДС «Сосновая дача» не предоставляется возможным привести здание в соответствии с действующим законодательством.

В целях устранения выявленных нарушений ... главному врачу ГБУ РО «Сосновая дача» внесено представление об устранении нарушении.

В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования учреждением проведено обследование объекта, разработан паспорт доступности территории, состояние доступности: недоступно колясочникам, слепым (слабовидящим), доступно условно людям с нарушением опорно-двигательной системы, доступно частично избирательно глухим и глухонемым, инвалидам с нарушением умственного развития.

Данным паспортом доступности определены мероприятия для создания без барьерной среды для различных групп инвалидов.

Согласно ответу главного врача ГБУ ДС «Сосновая дача» от 22.02.2023 указано об отсутствии денежных средств для проведения проектно-сметной документации на паспорт доступности (предварительный вид работы, необходимые для устранения нарушения, а также их экономическое обоснование).

В соответствии с коммерческим предложением ООО «Экспертный Центр» стоимость проектно-сметной документации, на основании которой в дальнейшем производятся работы составляет 435000 рублей, однако учреждением до настоящего времени не разработана ввиду отсутствия финансирования средств.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием расходов ООО «Экспертный Центр» стоимость проведения мероприятий по адаптации объекта с целью обеспечения его доступности для инвалидов и других малогабаритных групп населения составляет около 5012110 рублей.

Вместе с тем, ГБУ ДС «Сосновая дача» вышеуказанные мероприятии не произведены, а соответственно выявленные в ходе проверки нарушения закона, в том числе из-за отсутствия достаточных средств для их реализации.

Финансирование расходов ГБУ ДС «Сосновая дача» на изготовление проектно-сметной документации, на выполнение работ для создания безбарьерного доступа для людей с ограниченными возможностями относится к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного просил обязать Министерство здравоохранения Ростовской области выделить 435 000 рублей ГБУ ДС «Сосновая дача» на изготовление проектно-сметной документации для создания безбарьерной среды для инвалидов в течении 6 мес. с даты вступления решения в законную силу. Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Ростовской области в размере 435000 руб. разработать проектно-сметную документацию. Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 2-х недель (14 календарных дней) с момента разработки проектно-сметной документации представить в Министерство здравоохранения Ростовской области смету с суммой стоимости работ необходимых для создания беспрепятственного барьера для людей с ограниченными возможностями на территории всего учреждения. Обязать Министерство здравоохранения Ростовской областив течение 6 месяцев со дня предоставления ГБУ ДС «Сосновая дача» сметы стоимости работ для создания беспрепятственного барьера для людей с ограниченными возможностями на территории всего учреждения выделить денежные средства в соответствии с указанной сметой. Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Ростовской области произвести работы согласно проектно-сметной документации.

Представитель истца – ФИО в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика ГБУ РО «Детский Санаторий «Сосновая дача» в г. Ростове-на-Дону ФИО и ФИО в судебное заседание явились, просили удовлетворения исковых требований отказать, ссылаясь на возражения, согласно которым 4 здания на территории санатория признаны аварийными, планируется снос одного из зданий. С марта 2021 г. исполняются требования решения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону № от ...

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ГБУ ДС «Сосновая дача» требований законодательства о социальной защите инвалидов.

ГБУ ДС «Сосновая дача», расположен по адресу: ..., осуществляет деятельность по проведению комплекса реабилитационных мер среди больных туберкулезом.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ) доступность зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее № ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно –правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры в соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ №181 – ФЗ относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

ГБУ ДС «Сосновая дача» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также создания им при этом необходимой помощи.

Согласно п.8 вышеуказанного Порядка в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка определяет содержание разделов паспорта доступности (краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации).

По результатам проверки в январе 2023 года установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 8 Порядка мероприятия, установленные паспортом доступности ГБУ ДС «Сосновая дача», утвержденного главным врачом учреждения в 2013 году, не осуществлены, меры к актуализации паспорта доступности не приняты, нормативы, на основании которых разработан данный паспорт доступности, изменены и в настоящее время не применяются, в связи с чем ГБУ РО «Сосновая дача» не предоставляется возможным привести здание в соответствии с действующим законодательством.

Согласно решению Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.02.2021 г. исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетних к ГБУ РО ДС «Сосновая Дача» в г. Ростове-на-Дону, третье лицо Министерство здравоохранение Ростовской области, Отделение НД и ПР по Ворошиловскому району ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних были удовлетворены.

ГБУ РО ДС «Сосновая дача» обязали в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:

- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, путем приведения структуры штатного расписания в соответствии с лицензионными требованиями, а именно получения лицензии на дополнительные виды деятельности врача-педиатра и врача-пульмонолога;

- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, путем заключения трудовых договоров с работниками, имеющих среднее, высшее послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста, необходимые для выполнения работ по медицинскому массажу, а также заключения договоров с работниками, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие действующего договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, путем приобретения в соответствии с требованиям п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании», ч. 2 ст. 37 Закона № 323-ФЗ, следующих медицинских изделий: набор инструментов для наложения и снятия иммобилизационных повязок; операционная лампа; углометр; пульсоксиметр; дефибриллятор бифазный; гортанное зеркало; набор камертонов, комплект; кафедра водолечебная с комплектом душей; ванны бальнеологические; индивидуальные регуляторы дыхания; электронный пневмотахометр с регистрацией петли поток-объем; тренажеры для восстановления функциональных возможностей дыхательной и сосудистой системы, которые предусмотрены Стандартом оснащения санатория для больных туберкулезом всех форм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №932н (Приложение №25);

- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно не использовать медицинские изделия: «Негатоскоп» модели НМ-4 (еuго), производитель ИП ФИО (Россия), который согласно сведениям «Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий», расположенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzorrи/services/пlisearch), не зарегистрирован;

- устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, выявленных в ходе проверки путем оборудования на территории учреждения стоянки автотранспортных средств для инвалидов; адаптированных лифтов; поручей; пандусов; подъемных платформ (аппарелей); раздвижных дверей; доступных входных групп; доступных санитарно-гигиенических помещений; обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугах;возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвигаться по территории, на которой расположены объекты, обеспечить возможность входа в такие объекты и выходы из них; обеспечить возможность посадки в транспортное средство и высадки в него перед входом на объекты, в том числе с использованием - кресла-коляски и при необходимости, с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

- устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних, эксплуатации помещений, выявленных в ходе проверки. Покрыть стены и пол пищеблока, а также производственные помещения, коридоры и складские помещения облицовочной плиткой. В указанных помещениях устранить неровности, повреждения и дыры, а также восстановить целостность покрасочного слоя на стенах и дверных проемах. В корпусах для детей дошкольного возраста, для подростков, для детей 10-14 лет восстановить поверхность стен в спальных помещениях, игровых, душевых и санузлах, заменить порванный линолеум. Оборудовать здание санатория приточно-вытяжной вентиляцией, оборудовать вытяжные вентиляционные системы устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки. В спальных помещениях на окнах установить подъемно-поворотные жалюзи; санузлы на 2 этаже 1 отделения учреждения оборудовать закрывающимися кабинами; покрытие групповых площадок на территории детского санатория оборудовать материалами безвредными для здоровья детей;

- привести помещения учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации работы объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, а именно в отделении № 1 в спальных помещениях расставить кровати с учетом принципа социального дистанционирования;

- устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, выявленных в коде проверки. На объекте защиты обеспечить свободное открывание эвакуационных выходов изнутри без ключа; не эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника; обеспечить исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (установить доводчики). На объекте защиты установить пожарные дымовые извещатели на несущих строительных конструкциях;

- устранить нарушения законов при использовании и содержании территории учреждения, выявленных в ходе проверки, а именно привести земельный участок по адресу: ..., предоставленный учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса РФ и использовать по целевому назначению. Привести в технически- исправное состояние забор, ограждающий территорию санатория с ....

На сегодняшний день санаторию выделили 6109800 руб. на 2 сметы из решения суда от 02.02.2021 г. – вентиляция и электромонтажные работы.

В целях устранения выявленных нарушений 26.01.2023 г. главному врачу ГБУ ДС «Сосновая дача» внесено представление об устранении нарушении.

В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования учреждением проведено обследование объекта, разработан паспорт доступности территории, состояние доступности: недоступно колясочникам, слепым (слабовидящим), доступно условно людям с нарушением опорно-двигательной системы, доступно частично избирательно глухим и глухонемым, инвалидам с нарушением умственного развития.

Данным паспортом доступности определены мероприятия для создания без барьерной среды для различных групп инвалидов.

Согласно ответу главного врача ГБУ ДС «Сосновая дача» от 22.02.2023 указано, что в целях актуализации Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, между ГБУ ДС «Сосновая дача» и ООО «Экспертный Центр» был заключен договор от 08.02.2023 № 006, согласно которому исполнителем в течение 30 рабочих дней с даты подписания договора будет разработан паспорт доступности для ГБУ ДС «Сосновая дача». В дальнейшем на основании паспорта будет подана заявка в министерство здравоохранения Ростовской области на финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации, с последующим проведением работ по созданию в ГБУ ДС «Сосновая дача» условий доступности для инвалидов.

Таким образом, установлено об отсутствии у ГБУ ДС «Сосновая дача» до настоящего времени денежных средств для проведения проектно-сметной документации на паспорт доступности (предварительный вид работы, необходимые для устранения нарушения, а также их экономическое обоснование).

В соответствии с коммерческим предложением ООО «Экспертный Центр» стоимость проектно-сметной документации, на основании которой в дальнейшем производятся работы составляет 435000 рублей, однако учреждением до настоящего времени не разработана ввиду отсутствия финансирования средств.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием расходов ООО «Экспертный Центр» стоимость проведения мероприятий по адаптации объекта с целью обеспечения его доступности для инвалидов и других малогабаритных групп населения составляет около 5012110 рублей.

Вместе с тем, ГБУ ДС «Сосновая дача» вышеуказанные мероприятии не произведены, а соответственно выявленные в ходе проверки нарушения закона, в том числе из-за отсутствия достаточных средств для их реализации.

Довод представителя ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области о том, что ГБУ ДС «Сосновая дача» согласно уставу является государственным учреждением бюджетного типа и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком не соответствует действительности.

Так Постановлением правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134 утверждено Положение о министерстве здравоохранения в Ростовской области.

Согласно п.1.10 вышеуказанного Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджете, главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, финансирование расходов ГБУ ДС «Сосновая дача» на изготовление проектно-сметной документации, на выполнение работ для создания безбарьерного доступа для людей с ограниченными возможностями относится к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Доводы представителей ответчика о том, что требования прокурора могут быть удовлетворены только при условии проведения полномасштабной реконструкции всего имущественного комплекса с учетом санитарных и строительных нормативов, судом во внимание приняты быть не могут

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ ДС «Сосновая дача» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН №) выделить 435000 руб. ГБУ ДС «Сосновая дача» (ИНН № на изготовление проектно-сметной документации для создания безбарьерной среды для инвалидов в течении 6 мес. с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Ростовской области в размере 435000 руб. разработать проектно-сметную документацию.

Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 2-х недель (14 календарных дней) с момента разработки проектно-сметной документации представить в Министерство здравоохранения Ростовской области смету с суммой стоимости работ необходимых для создания беспрепятственного барьера для людей с ограниченными возможностями на территории всего учреждения.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской областив течение 6 месяцев со дня предоставления ГБУ ДС «Сосновая дача» сметы стоимости работ для создания беспрепятственного барьера для людей с ограниченными возможностями на территории всего учреждения выделить денежные средства в соответствии с указанной сметой.

Обязать ГБУ ДС «Сосновая дача» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Ростовской области произвести работы согласно проектно-сметной документации.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023 года.