Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-291/2023 от 04.07.2023

Дело № 21-291/2023

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

22 августа 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2023 года, вынесенное в отношении заместителя генерального директора - директора Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» Малова Юрия Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года заместитель директора - директор Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» Малов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Вышеуказанное постановление обжаловано Маловым Ю.В. в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27 марта 2023 года жалоба возвращена Малову Ю.В. в связи с неподсудностью.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2023 года процессуальный срок обжалования по ходатайству Малова Ю.В. восстановлен, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Малова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи отменить.

Проверив представленные материалы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Ишмуратова Р.А., поддержавшего жалобу, защитника-адвоката Васильева А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Малова Ю.В., надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Ходатайство Малова Ю.В. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года рассмотрено судьей районного суда и удовлетворено, причины пропуска срока обжалования обоснованно признаны уважительными.

Положения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, нарушение которых вменяется Малову Ю.В. в вину по настоящему делу, устанавливают административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года о привлечении заместителя генерального директора - директора Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» Малова Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынесено на основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/01/10-931/2021 от 15 июня 2022 года, в соответствии с которыми в действиях АО «Ситиматик» признано нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года и прекращая в отношении заместителя генерального директора - директора Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» Малова Ю.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики № А79-7786/2022 от 4 апреля 2023 года решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/01/10-931/2021 от 15 июня 2022 года признано недействительным, следовательно, оснований для вывода о совершении Маловым Ю.В. действий, за которые частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность отсутствуют.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Приведенные нормы закона позволяют прийти к выводу о том, что в отсутствие решения комиссии антимонопольного органа, установившего факт нарушения обществом антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица АО «Ситиматик» по части 1 статьи 14.31 названного Кодекса не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики № А79-7786/2022 от 4 апреля 2023 года решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/01/10-931/2021 от 15 июня 2022 года признано недействительным.

Постановлением Первого апелляционного арбитражного суда, резолютивная часть которого оглашена 14 июня 2023 года, а в полном объеме постановление изготовлено 21 июня 2023 года, решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 4 апреля 2023 года по делу № А79-7786/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии - без удовлетворения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Чувашской Республики № А79-7786/2022 от 4 апреля 2023 года вступило в законную силу.

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/14.31-43/2023 от 3 марта 2023 года и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Малова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Довод жалобы должностного лица о том, что на момент вынесения судьей районного суда обжалуемого решения по настоящему делу об административном правонарушении на официальном сайте арбитражного суда не был опубликован текст постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Чувашской Республики № А79-7786/2022 от 4 апреля 2023 года, основанием для отмены решения судьи служить не может.

Из дела следует, что резолютивная часть постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года оглашена 14 июня 2023 года при участии в судебном заседании адвоката Васильева А.А., также являющимся защитником Малова Ю.В., сведения о результатах рассмотрения арбитражным апелляционным судом дела размещены на официальном сайте суда 14 июня 2023 года в 10 часов 22 минуты (л.д. 180).

Оснований полагать, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2023 года о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/01/10-931/2021 от 15 июня 2022 года не вступит в законную силу, у судьи районного суда при рассмотрении жалобы Малова Ю.В. на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не имелось, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2023 года отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2023 года, вынесенное в отношении заместителя генерального директора - директора Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» Малова Юрия Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев