Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-222/2023 (2-5174/2022;) ~ М-4223/2022 от 02.09.2022

Дело № 2-222/2023                    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Хабаровск    

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Левковой А.С., истца Чевковой О.В., представителей ответчиков Никитина К.Г., Гладкова Е.С., Третьяковой Я.Н., представителя третьего лица Чихаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Чевковой Ольги Владимировны, ФИО3, ФИО4, ФИО1 к администрации <адрес>, министерству имущества <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

<адрес> в интересах Чевковой Ольги Владимировны, ФИО3, ФИО4, ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, министерству имущества <адрес> об обязании предоставить в собственность земельный участок. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению Чевковой О.В. о нарушении социальных прав, по итогам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чевкова О.В., проживающая по адресу <адрес>, имеющая трех детей, обратилась в Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением № о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории <адрес>) площадью от 1000 до 2000 кв.м. для ведения садоводства и огородничества. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» издано распоряжение «О постановке на учет гражданина ФИО6» для предоставления в собственность бесплатно земельного участка на территории <адрес>) для ведения садоводства и огородничества. Вместе с тем, в нарушение Постановления <адрес> №-р администрацией <адрес> Чевковой О.В. и членам ее семьи не образован и не предоставлен земельный участок для ведения садоводства и огородничества. Таким образом, администрацией <адрес> нарушены права и законные интересы Чевковой О.В., и ее детей ФИО3, ФИО4, ФИО1, выраженное в не предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Хабаровского городского округа, для ведения садоводства и огородничества. На протяжении длительного времени администрацией города не предоставлен бесплатно земельный участок в собственность семье ФИО12, что приводит к нарушению их жилищных прав. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить земельный участок бесплатно в собственность Чевковой О.В., ФИО3, ФИО4, ФИО1 для ведения садоводства и огородничества в границах городского округа «<адрес>», с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», сформированным <адрес>.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство имущества <адрес>.

    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Левкова А.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец Чевкова О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации <адрес>, третьего лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> Никитин К.Г. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Представители ответчика министерства имущества <адрес> Гладков Е.С., Третьякова Я.Н. в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица <адрес> Чихарева А.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истцов.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Земельным кодексом РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти 7субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, условия предоставления таких участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых граждан в собственность бесплатно установлены Законом № 104.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 104 земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.

Порядок распределения земельных участков, находящихся на территории <адрес>, гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Порядок №).

В соответствии с положениями указанного Порядка образование и распределение земельных участков осуществляется уполномоченным органом из числа государственных органов субъекта РФ или муниципального образования, в зависимости от того, в чьей собственности находятся такие участки.

Как следует из Информации о земельных участках, размещенной в открытом доступе на официальной сайте министерства имущества края (<данные изъяты>). по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности <адрес> отсутствуют свободные земельные участки, с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, на территории <адрес>.

Распределение земельных участков в границах <адрес>, находящихся в собственности городского округа "<адрес>" или государственная собственность на которые не разграничена осуществляет Администрация в лице комиссии по распределению земельных участков, положение и состав которой утверждены постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Граждане, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно в случае, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление таких земельных участков (пп. "а" п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона №).

Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет осуществляется уполномоченным <адрес> исполнительным органом края на основании заявления данных граждан о постановке на учет, которое подписывается всеми дееспособными членами многодетной семьи либо одним из них при наличии письменного согласия на это остальных дееспособных членов данной семьи (ст. 4 Закона №).

Учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и ведение Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес> осуществляет уполномоченный исполнительный орган края - министерство имущества <адрес> (п. 3.1.6 Положения о министерстве имущества <адрес>, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ Чевкова О.В. поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> для ведения садоводства и огородничества.

В период постановки истца на учет (2011 год) на территории края порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, регулировался <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>" (далее - Закон №).

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № граждане, у которых до дня вступления в силу указанного закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом №, сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом №, либо по их выбору приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных п. 1 ч. ст. 3 Закона №.

В силу п. 1.3 Порядка №-пр земельные участки в соответствии с указанным Порядком предоставляются гражданам, поставленным на учет для предоставления земельный участков в собственность бесплатно с учетом наличия возможных к предоставлению земельный участков.

Пунктом 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в <адрес> "О регулировании земельных отношений в <адрес>" в статью 3 Закона № были внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки для ведения садоводства не предоставляются на территории городских округов (<адрес>), в связи с чем на территории <адрес> отсутствуют свободные земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», которые могли быть предоставлены истцам для ведения садоводства и огородничества.

Учитывая, отсутствие на территории городского округа «<адрес>» земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», возложение обязанности на администрацию <адрес> по формированию и предоставления истцам земельного участка с указанным видом разрешенного использования не будет отвечать требованиям закона.

Вместе с тем, истцы не лишены права на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства и огородничества за пределами городского округа «<адрес>», в соответствии с очередностью сформированным министерством имущества <адрес>, при наличии их согласия на получения такого земельного участка.

При этом у истцов сохраняется право приобрести земельный участок самостоятельно в собственность бесплатно в порядке, установленном ст.ст. 39.14- 39.17 ЗК РФ.

Согласно указанным нормам Земельного кодекса РФ, для получения земельного участка в собственность, гражданину необходимо:

- подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- получить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

- обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка;

- осуществить государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка (при необходимости);

- подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Информация о порядке действия граждан, имеющих право на получение земельного участка на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, изъявивших желание получить земельный участок на территории <адрес>, перечень необходимых документов, формы бланков размещена на сайте Администрации (<данные изъяты>).

Суд находит обоснованным довод ответчиков о том, что прокурором заявлено о применении правовосстановительной меры путем возложения обязанности предоставить земельный участок истцу, не заявив требований о признании бездействия Администрации незаконным.

Предоставление земельных участков на территории <адрес> в собственность бесплатно осуществляется исключительно в установленных законом случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями указанного земельного законодательства, в связи с чем заявленные требования фактически направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Понуждение ответчиков к совершению требуемых действий является ограничением полномочий ответчиков по организации распределения земельных участков, и принятия решения в административном порядке, при наличии оснований и в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Учитывая, отсутствие правовых оснований для предоставления Чевковой О.В. земельного участка для ведения садоводства и огородничества в пределах <адрес>, не наступления права на предоставление земельного участка в порядке очередности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░3, ░░░4, ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░              ░.░. ░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17.01.2023.