Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10761/2022 от 06.10.2022

Судья: Бахышев И.Х.      адм. дело № 33а-10761/2022

                                     № 2-531/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2022 г.                         г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Ромадановой И.А., Лёшиной Т.Е.,

    при секретаре Брагиной Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ГБОУ СОШ № 2, Министерства образования и науки Самарской области на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 30 июня 2022 г. по административному делу № 2-531/2022 по иску прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа №2 пгт. Безенчук об обязании обеспечить медицинский кабинет приборами и оборудованием,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., пояснения представителей Министерства образования и науки Самарской области Назмеевой Г.Х., Волковой Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГБОУ СОШ № 2 Маряскиной О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Атяскиной О.А., полагавшей необходимым решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия

установила:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя образовательная школа № 2 пгт. Безенчук об обязании обеспечить медицинский кабинет школы, расположенный по адресу: <адрес>, медицинским приборами и оборудованием в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района во исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № № и указания прокурора Самарской области от 29.07.2011 №№, об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, проведена проверка ГБОУ СОШ №2 пгт. Безенчук на предмет исполнения законодательства в сфере здравоохранения, оснащенности медицинского кабинета школы необходимым оборудованием, согласно приложения № № Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № №, по результатом которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме и в адрес ГОУ СОШ № 2 пгт. Безенчук внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних. Так как нарушения указанного законодательства устранены не были, прокурор обратился в суд с иском об обязании доукомплектовать медицинский кабинет школы оборудованием, предусмотренным п. 11 вышеуказанного Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № №.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд обязать ГОУ СОШ № 2 пгт. Безенчук обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> следующими приборами и оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов – 4 ед.; плантограф – 1 ед.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 ед.; аппарат искуственной вентиляции легких амбу – 1 ед.; грелка медицинская - 2 ед.; ростометр или антропометр – 1 ед.; пузырь для льда – 2 ед.; носилки – 2 ед.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 ед.; ширма медицинская – 1 ед.; бикс большой – 1 ед.; пинцет – 2 ед.; корцанг – 1 ед.; коврик – 1 ед. коврик (1 м. х 1,5 м.) – ед. в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 30 июня 2022 г. постановлено: «Исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя образовательная школа № 2 пгт. Безенчук и Министерству образования и науки Самарской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение среднюю образовательную школу № 2 пгт. Безенчук обеспечить медицинский кабинет школы, расположенный по адресу: <адрес> следующими приборами и оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов – 4 ед.; плантографом – 1 ед.; комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 ед.; грелками медицинскими - 2 ед.; ростометром или антропометром – 1 ед.; пузырями для льда – 2 ед.; носилками – 2 ед.; травматологической укладкой – 1 компл.; желудочными зондами разных размеров – 4 ед.; ширмой медицинской – 1 ед.; биксом большим – 1 ед.; пинцетами – 2 ед.; корцангом – 1 ед.; ковриком – 1 ед.; ковриком (1м. х 1,5 м.) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство образования и науки Самарской области обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета Государственного бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 2 пгт. Безенчук указанными приборами и оборудованием.

Взыскать с Министерства образования и науки Самарской области в доход бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей» (л.д. 66-72).

В апелляционной жалобе ГБОУ СОШ № 2 в лице директора Маряскиной О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 78-80).

С решением суда также не согласилось Министерство образования и науки Самарской области, в апелляционной жалобе просило решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 86-92).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции представители Министерства образования и науки Самарской области Назмеева Г.Х., Волкова Е.А., доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика ГБОУ СОШ № 2 по доверенности Маряскина О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Атяскина О.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала, что решение суда следует отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

В силу ст. 47 под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Из материалов дела следует, что Прокурором Безенчукского района Самарской области заявлено требование обязать ГБОУ СОШ № 2 пгт. Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области обеспечить медицинский кабинет медицинским оборудованием и инструментами, а именно: динамометр кистевой 2-х видов – 4 ед.; плантографом – 1 ед.; комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 ед.; грелками медицинскими - 2 ед.; ростометром или антропометром – 1 ед.; пузырями для льда – 2 ед.; носилками – 2 ед.; травматологической укладкой – 1 компл.; желудочными зондами разных размеров – 4 ед.; ширмой медицинской – 1 ед.; биксом большим – 1 ед.; пинцетами – 2 ед.; корцангом – 1 ед.; ковриком – 1 ед.; ковриком (1м. х 1,5 м.) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» от 30.12.2011, заключенного между администраций муниципального района Безенчукский Самаркой области, именуемой в дальнейшим «Собственник)», муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Безенчукский Самарской области (именуемое в дальнейшем «Ссудодатель») и ГБОУ СОШ № 2 п.г.т. Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области (именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель») следует, что Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю муниципальное имущество, которое является собственность муниципального района Безенчукский Самарской области и закреплено на праве оперативного управления за МБУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс», согласно Приложению № №, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора, в Ссудополучатель принимает данное имущество для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом Ссудополучателя.

Согласно п. 2.3.1 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» от 30.12.2011, заключенного между администраций муниципального района Безенчукский Самаркой области, именуемой в дальнейшим «Собственник)», муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Безенчукский Самарской области (именуемое в дальнейшем «Ссудодатель») и ГБОУ СОШ № 2 п.г.т. Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области (именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель»), ссудополучатель имеет право: производить улучшения Имущества, неотделимые без вреда от Имущества, которым временно пользуется, в том числе, производить переустройство, перепланировку или иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, лишь с письменного согласия Собственника и Ссудодателя. Произведенные неотделимые и отделимые улучшения Имущества являются муниципальной собственность.

Таким образом, установлено, что образовательное учреждение ГБОУ СОШ № 2, как и Министерство образования и науки Самарской области не являются собственниками здания школы, в том числе, медицинского кабинета, который по требованиям прокурора Безенчукского района Самарской области следует укомплектовать медицинским оборудованием и инструментами.

При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс», не привлеченного к участию в административном деле, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Безенчукский районный суд Самарской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс».

Кроме того, по общему правилу процессуального законодательства, судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 2 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Учитывая характер заявленных требований, указанное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, что также следует учесть судом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Безенчукского районного суда Самарской области от 30 июня 2022 г. отменить.

Дело направить в Безенчукский районный суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: