Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2641/2023 от 11.07.2023

отметка об исполнении решения__________________________________Дело № 2-2641/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Тамазян Р.Э.

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области – Белоусовой Е.Ю., действующей на основании доверенности №3 от 10 января 2023 года, представителя ответчика (истца по встречному иску) Хомякова Г.И. – Алексенко А.А., действующего на основании доверенности от 09.08.2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителя ответчика (истца по встречному иску) Хомякова Геннадия Ивановича о назначении судебной строительно-технической экспертизы по гражданскому делу по иску Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области к Хомякову Геннадию Ивановичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее или привести в соответствие с установленными требованиями;

встречному иску Хомякова Геннадия Ивановича к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области о признании законно реконструкции, признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости

установил:

Администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Хомякову Геннадию Ивановичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее или привести в соответствие с установленными требованиями. В обосновании своих исковых требований истец указал, что в адрес Администрации Романовского сельского поселения поступило от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области уведомление о выявлении самовольной постройки от 22.10.2021 г. № 38/ГСН/7579. В уведомлении указано, что в ходе проверки, проведенной 22.10.2021 г.. на земельном участке, кадастровый номер №. расположенном: <адрес>, выявлен факт возведения (создания) здания магазина продовольственных товаров «Галина» без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности осуществлены строительно-монтажные работы по реконструкции строения (магазина) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (ч,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), застройщиком Хомяковым Г.И. В ходе рассмотрения имеющихся документов было установленное что здание магазина, расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Хомякову Г.И. Здание магазина продовольственных товаров «Галина», площадью 21,7 кв.м. также находится в собственности Хомякова Г.И. Имеется проектная документация разработанная ООО «Архпроект» от 2021 года на реконструкцию магазина продовольственных товаров «Галина» в части увеличения площади здания до общей площади застройки 75,47 кв.м. По информации Администрации Волгодонского района разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалась. Не смотря на это, установлено что собственником земельного участка осуществлена реконструкция объекта капитального строительства (магазина) без получения разрешительной документации. Состоялось заседание комиссии по пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования «Романовское сельское поселение», в ходе которого было принято решение подтвердить незаконное осуществление работ по реконструкции объекта капитального строительства здания магазина продовольственных товаров «Галина», расположенного по адресу: <адрес>, и обратиться с иском в суд о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями. Таким образом, проведение реконструкции здания магазина без получения разрешения на реконструкцию, отвечает признакам самовольной постройки (пи. в п. 1 ст. 222 ГК РФ). Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. На основании изложенного, руководствуясь п, п. I, 2, 3.1 ст. 222, ст. 304 ГК РФ, ч. 1,6 ст. 55.32 ГрК РФ. ст. ст. 22, 24, ч. I ст. 30, ст. ст. 131, 132 ГПК РФ Администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области просит суд признать самовольной постройкой здания магазина продовольственных товаров «Галина» общей площадью застройки 75,47 кв.м., находящееся по адресу: <адрес> незаконно возведенное ответчиком в ходе реконструкции; обязать ответчика снести часть здания, возведенную в ходе самовольной реконструкции, или привести её в соответствие с установленными требованиями.

Хомяков Г.И. обратился с встречным иском к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области о признании законно реконструкции, признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости указав, что Хомякову Геннадию Ивановичу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 97 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2006 серия 61 АВ №117231, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.04.2006 года сделана запись регистрации № 61-61-11/0003/2006-58. На указанном земельном участке расположен магазин продовольственных товаров, площадью 21,7 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу Хомякову Г.И., что подтверждается свидетельством от 16.12.2005 61 АВ №115719, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое и сделок с ним 20.08.2001 года сделана запись регистрации №61-61-11/021/2005-197. С целью осуществления реконструкции указанного магазина с увеличением площади Хомяковым Г.И. была изготовлена проектная документация, получен градостроительный план земельного участка, получено согласие на строительство от собственника смежного земельного участка, подано заявление о получении разрешения на реконструкцию объекта недвижимости. Однако, письмом от 22.10.2021 года №69.4.2/620 было отказано в выдаче разрешения на строительство. Ранее в 2004 году истцом было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ сроком на 3 года, за период действия которого реконструкцию он не успел совершить. В настоящее время, после совершения истцом реконструкции магазина продовольственных товаров, площадь объекта составила 61кв.м. Проведенная реконструкция не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, что может быть подтверждено специалистом-экспертом. Кроме того, при реконструкции отсутствуют и существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Сам по себе факт отсутствия акта ввода в эксплуатацию не является основанием для признания постройки самовольной. Хомяков Геннадий Иванович просит признать за ним право собственности на реконструированный магазин продовольственных товаров площадью 61 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области – Белоусова Е.Ю., действующая на основании доверенности №3 от 10 января 2023 года пояснила, что на дату рассмотрения дела Хомяков Г.И. провел строительно-техническую экспертизу самовольного реконструированного здания магазина и устранил все недостатки, которые были указаны экспертом, тем самым фактически добровольно удовлетворив первоначальные исковые требования. При таких обстоятельствах Администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области не поддерживает требование о сносе магазина продовольственных товаров площадью 61 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Хомяков Г.И. отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Истец Хомяков Г.И. реализовал свое право на участие в судебном заседании через своего представителя.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Хомякова Г.И. – Алексенко А.А., действующий на основании доверенности от 09.08.2023 г. в судебном заседании поддержал встречные исковые требования Хомякова Г.И. и пояснил, что после проведения строительно-технической экспертизы, выявившей недостатки при реконструкции магазина продовольственных товаров, в частности касающихся нарушения противопожарных норм (отсутствие в некоторых местах прокладки электропроводки в кабель-каналах и наличия в торговом помещении отделки в виде горючих материалов) Хомяковым Г.И. устранены все имеющиеся недостатки, что подтверждается Справкой от 7.082023 года дознавателя отделения НД и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР Главного управления МСЧ России по РО ст. лейтенанта внутренней службы А.С. <данные изъяты>. Относительно нарушения в части минимальных отступов от здания до границы земельного участка, то это согласовано с правообладателем соседнего земельного участка еще на стадии получения разрешения на реконструкцию.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит встречные исковые требования Хомякова Г.И. о признании права собственности на самовольную постройку, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Хомякову Геннадию Ивановичу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 97 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2006 серия 61 АВ №117231, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.04.2006 года сделана запись регистрации № 61-61-11/0003/2006-58.

Как установлено судом на указанном земельном участке расположен магазин продовольственных товаров, площадью 21,7 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу Хомякову Г.И., что подтверждается свидетельством от 16.12.2005 61 АВ №115719, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое и сделок с ним 20.08.2001 года сделана запись регистрации №61-61-11/021/2005-197.

В 2004 году Хомяковым Г.И. было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ сроком на 3 года, за период действия которого реконструкцию магазина продовольственных товаров Хомяков Г.И. не осуществил (л.д.76-78).

С целью осуществления реконструкции указанного магазина с увеличением площади Хомяковым Г.И. была изготовлена проектная документация (л.д. 86-163), получен градостроительный план земельного участка (л.д.79-85), получено согласие на строительство от собственника смежного земельного участка (л.д.75), подано заявление о получении разрешения на реконструкцию объекта недвижимости. Однако, письмом от 22.10.2021 года №69.4.2/620 Администрации Волгодонского района Ростовской области было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с выявлением самовольной постройки.

После совершения истцом реконструкции магазина продовольственных товаров, площадь объекта составила 61кв.м.

При разрешении данного спора суд принял во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 10 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (в абз. 3 пункта 26).

Определением от 10 марта 2022 года по настоящему делу была назначена строительно- техническая экспертиза проведение которой поручено ООО «Новая экспертиза». Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

Имеются ли нарушения строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм и правил в процессе реконструкции магазина продовольственных товаров, площадью 61 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Создает ли угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью собственников и иных лиц здание магазина площадью 61 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

Находится ли здание магазина площадью 61 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 36-22 выполненной ООО «Новая экспертиза» и представленной в материалы дела В текущем техническом состоянии реконструируемый объект исследования соответствует строительным нормативным требованиям. Однако не соответствует градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Экспертами установлены нарушения в части минимальных отступов от здания до границ земельного участка; превышения максимального процента застройки; использования условно разрешенного вида использования; отсутствия в некоторых местах прокладки электропроводки в кабель-каналах и наличия в торговом помещении отделки в виде горючих материалов. На момент проведения экспертизы объект исследования не имеет неустранимых нарушений норм и правил; имеются отклонения от градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, формирующих вероятность развития потенциально возможной аварийной ситуации при ее возникновении. Следовательно, угроза жизни и здоровью людей создается только вероятностью возникновения аварийной ситуации на период, пока не будут устранены нарушения, согласно рекомендациям экспертов (Раздел 9). По этой причине экспертами формируется вывод о том, что на момент выполнения экспертного исследования угроза жизни и здоровью потенциально возможна, при образовании определенных обстоятельств, таких как возникновение пожара. В иных случаях угроза жизни и здоровью людей на исследуемом объекте отсутствует. Эксперт отмечает, что при выполнении всех работ по реконструкции объекта исследования в соответствии с проектными решениями, здание будет соответствовать всем строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормативным требованиям, а, следовательно, не создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемое нежилое здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, координаты которого взяты из градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (т.2 л.д.1-10)

Оснований не доверять заключению судебной строительно-технической экспертизы № 36-22 выполненной ООО «Новая экспертиза»у суда не имеется, поскольку оно проведено уполномоченной организацией по определению суда, с соблюдением норм гражданского процессуального законодательства, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов. Экспертиза проведена с использованием нормативно-технической литературы, с изучением материалов дела, с непосредственным осмотром объекта исследования. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Выводы экспертов соответствуют требованиям законодательства, являются обоснованными.

Хомяковым Г.И. в материалы дела представлены достоверные доказательства того, что рекомендации экспертов по устранению нарушения норм противопожарной безопасности устранены, что подтверждается Справкой от 7.082023 года дознавателя отделения НД и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР Главного управления МСЧ России по РО ст. лейтенанта внутренней службы <данные изъяты>, из которой следует, что по адресу <адрес> при визуальном осмотре установлено, что электропроводка положена в кабель-каналы, ранее установленная пластиковая отделка магазина демонтирована.

Таким образом, суд приходит к выводу, что реконструированное Хомяковым Г.И. здание магазина продовольственных товаров, площадью 61 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> соответствует установленным законом требованиям и нормам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями подл. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан Администрацией Романовского сельского поселения Волгодонского района по существу не оспаривается и подтверждено материалами дела.

Разрешая встречные требования Хомякова Г.И. по существу, суд учел, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, не смогло получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в определенном законом порядке.

Из ответа Главного архитектора Волгодонского района Ростовской области <данные изъяты> от 22.10.2021 на обращение Хомякова Г.И. следует, что он не сможет получить разрешение на реконструкцию (и соответственно ввод объекта в эксплуатацию ) здания по адресу <адрес> поскольку данная реконструкция уже фактически проведена, что в конечном итоге приводит к невозможности легализации в ином порядке возведенного истцом объекта строительства.

Земельный участок с КН № расположенный по <адрес> находится в собственности у Хомякова Г.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2006 серия 61 АВ №117231, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.04.2006 года сделана запись регистрации № 61-61-11/0003/2006-58.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом на основании представленных истцом по встречному иску Хомяковым Г.И. доказательств и заключения судебной строительно-технической экспертизы установлено, что здание магазина расположенное по <адрес> соответствует целевому назначению земельного участка, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан суд приходит к выводу, что необходимо сохранить в реконструированном состоянии нежилое помещение общей площадью 61 кв.м. кадастровый номер № расположенное по адресу: <адрес> и п Признать за Хомяковым Геннадием Ивановичем ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженцем <данные изъяты> право собственности на нежилое помещение общей площадью 61 кв.м. кадастровый номер № расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Исковые требования Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района к Хомякову Геннадию Ивановичу о признании нежилого помещения общей площадью 61 кв.м. кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой, сносе самовольной постройки не подлежат удовлетворению, поскольку суд пришел к выводу о возможности сохранить данное нежилое помещение в реконструированном состоянии. Требования Администрации Романовского сельского поселения к Хомякову Г.И. о приведении нежилого помещения общей площадью 61 кв.м. кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также противопожарными и санитарными нормами фактически удовлетворены Хомяковым Г.И., все установленные экспертом нарушения противопожарных правил на дату рассмотрения дела по существу устранены.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 61 ░░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 61 ░░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26.09.2023 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░