Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1205/2023 ~ М-432/2023 от 09.02.2023

Дело № 2-1205/2023

УИД 91RS0019-01-2023-000578-45

            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года                                             г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Фасон Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым- Благодатской И.А.,

представителя ответчика Симферопольского районного совета Республики Крым- Беляцкой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязать совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым, с требованием признать незаконным бездействие администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольского районного совета Республики Крым по непринятию мер к внесению изменений в Генеральный план Добровского сельского поселения сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского водохранилища №); разгрузочный колодец Аянского водохранилища №); Братская могила советских воинов (№); обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в Генеральный план и ПЗЗ Добровского сельского поселения, сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского №); разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№); Братская могила советских воинов (№).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района Республики Крым, установлено, что в генеральном плане Добровского сельского поселения на карте объектов культурного наследия, расположенных на территории Добровского сельского поселения, отсутствует информация о следующих объектах, включенных в Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№ разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№); Братская могила советских воинов (№). Прокуратурой района в адрес администрации Симферопольского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация района подтвердила факт нарушения закона, вместе с тем, действенных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Симферопольского районного совета Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, возражал против их удовлетворения, пояснив, что действиями районного совета ничьи права не нарушены, кроме того, с соответствующими требования для устранения нарушений законодательства прокуратура Симферопольского района Республики Крым не обращалась.

Представитель ответчика администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, представив суду письменные возражения, согласно которым просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика Симферопольского районного совета Республики Крым, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 20 ч. 1, 3, 4 ст. 14, ч.1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района. Генеральный план сельского поселения утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Устав муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (далее - Устав) принятый решением Симферопольского районного совета Крым от 28.11 2014 №, действует на всей территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым и обязателен для исполнения жителями Симферопольского района, всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым

Согласно Уставу, представительным органом указанного муниципального образования является Симферопольский районный совет Республики Крым, компетенция и полномочия которого определены положениями статьи 44 Устава.

Из пп. 42 п.1 ст. 9 Устава следует, что к вопросам местного значения района относится, в том числе утверждение генеральных планов сельских поселений.

Тем самым, утверждение генеральных планов поселения на территории Симферопольского района Республики Крым относится к полномочиям Симферопольского районного совета Республики Крым.

Порядок подготовки генерального плана установлен ст. 24 ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8). Заинтересованные лица вправе предоставить свои предложения по проекту генерального плана (часть 9). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса (часть И). Представительный орган местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (далее также - Порядок).

Как указано в п. 14 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в п. 2 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в -Минэкономразвития России в случаях- указанных в ч.1 ст. 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования- почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

Администрация Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с ч,1 ст.5 6 Устава является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Республики Крым.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 58 Устава администрация разрабатывает и вносит на утверждение районным советом проекты генеральных планов поселений и проекты иной градостроительной документации поселений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечивает их реализацию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Симферопольского района Республики Крым инициирована проверка, по результатам которой установлено, что в генеральном плане Добровского сельского поселения на карте объектов культурного наследия, расположенных на территории Добровского сельского поселения, отсутствует информация о следующих объектах, включенных в Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№ разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№); Братская могила советских воинов (№

Кроме того, проверкой установлено, что на основании генерального плана Добровского сельского поселения, решением Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Добровского сельского поселения, в которых также отсутствуют сведения о вышеуказанных объектах культурного наследия.

Прокуратурой района в адрес администрации Симферопольского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона.

В ответ на указанное представление администрация Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сообщила о том, что нарушения будут устранены при внесении изменений в генеральный план Добровского сельского поселения.

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Симферопольского района Республики Крым по настоящее время не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению путем признания незаконным бездействия администрации Симферопольского района Республики Крым по непринятию мер к внесению изменений в Генеральный план Добровского сельского поселения сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№); разгрузочный колодец Аянского водохранилища (№); Братская могила советских воинов (№); а также путем возложения обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в Генеральный план и ПЗЗ Добровского сельского поселения, сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (90:12:040103:3714); разгрузочный колодец Аянского водохранилища №); Братская могила советских воинов (№

При этом, требования, заявленные к ответчику Симферопольскому районному совету Республики Крым, удовлетворению не подлежат, поскольку сведений об обращении прокуратуры района к указанному ответчику с соответствующими требованиями для устранения нарушений законодательства материалы дела не содержат, кроме того, каких либо бездействий со стороны названного ответчика в рамках завяленных требований судом не установлено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

решил:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязать совершить определенные действия- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Симферопольского района Республики Крым по непринятию мер к внесению изменений в Генеральный план Добровского сельского поселения сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (кадастровый №); разгрузочный колодец Аянского водохранилища (кадастровый №); Братская могила советских воинов (кадастровый №).

Обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в Генеральный план и ПЗЗ Добровского сельского поселения, сведения о следующих объектах культурного наследия: разгрузочный колодец Аянского водохранилища (кадастровый №); разгрузочный колодец Аянского водохранилища (кадастровый №); Братская могила советских воинов (кадастровый №).

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                         А.С. Томащак

     (мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года)

    Судья                         А.С. Томащак