Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1094/2023 (2-6960/2022;) ~ М-5989/2022 от 09.11.2022

54RS0010-01-2022-010837-45

Дело № 2-1094/2023 (№2-6960/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи	Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания	Гребенщиковой К.В.
с участием прокурора	Проскуряковой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «КемЗолото» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга к ООО «КемЗолото» и просил обязать ООО «КемЗолото» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплекс мероприятий, направленных на устранение последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, посредством искусственного воспроизводства биоресурсов в рамках полученного заключения от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» за период с 2021 по 2023 год.

В обоснование исковых требований указано, что ООО «КемЗолото» осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы». В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «КемЗолото» не исполняются обязанности по проведению мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством их искусственного воспроизводства, закрепленные в статье 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам выявленных нарушений в адрес директора ООО «КемЗолото» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В целях устранения выявленных нарушений ответчиком получено заключение Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов за весь период (2021-2023 гг.) Верхне - Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» предлагается осуществление искусственного воспроизводства видов рыб: осетр сибирский - 5739 экз., стерлядь - 136185 экз., нельма - 7128 экз., альтернативный вид - муксун - 58735 экз., с последующим выпуском в водный объект Обь - Иртышского рабохозяйственного района Западно - Сибирского рабохозяйственного бассейна.

Вместе с тем в настоящее время компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства ООО «КемЗолото» не проведены, тем самым нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены в полном объеме, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора <адрес> Проскурякова О.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил суду.

Ответчик ООО «КемЗолото» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав пояснения стороны истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ООО «КемЗолото» (ИНН5406999142) осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы», как следует из выписки ЕГРН (л.д.46-49).

Согласно частям 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии со статьей 32 названного закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

Пункт 1 названного Положения называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктом 2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в числе прочего: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (пп. «б»); производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (пп. «в»); предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (пп. «г»); установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (пп. «д»); проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пп. «з»).

Согласно пункту 7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляется юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственной воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 8 Правил Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установленным требованиям.

В результате проведенного Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности при соблюдении законодательства о водных биоресурсах были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, допущенные ООО «КемЗолото», а именно ответчик в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований осуществляло свою деятельность без заключения Верхнеобского территориального управления

Установлено, что ООО «КемЗолото» в ходе осуществления своей деятельности использует поверхностный водный объект - <адрес>, расположенный в Кемеровском муниципальном районе <адрес>, бассейн реки Обь, код и наименование водохозяйственного участка ДД.ММ.ГГГГ.003 «Чулым от в/п <адрес> до устья», код водного объекта 13010№ в целях добычи россыпного золота, проведения дноуглубительных работ.

В ходе анализа состояния законности при соблюдении природоохранного законодательства установлено, что ООО «КемЗолото» осуществляет работы на основании проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. При этом ООО «КемЗолото» осуществляло свою деятельность без заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации.

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам выявленных нарушений в адрес директора ООО «КемЗолото» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В данном представлении прокурор указал, что деятельность ООО «КемЗолото» по воздействию на водные биологические ресурсы и среду их обитания в установленном законом порядке не оценена уполномоченным органом, в связи с чем не определены меры по сохранению биологических ресурсов, не установлены условия и ограничения, необходимые для снижения и предупреждения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

ООО «КемЗолото» наличие указанных нарушений не оспаривал, с выявленными недостатками согласился, о чем указал в ответе на представление ДД.ММ.ГГГГ. В данном ответе ответчик также указал, что заключил договор с Верхне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» № от ДД.ММ.ГГГГ на подготовку материалов по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания водного объекта – реки Кельбес при осуществлении деятельности по разработке месторождения россыпного золота в районе производства работ ООО «КемЗолото» по лицензии КЕМ 02204-БР. На основании данного договора ФГБУ «Главрыбвод» подготовлены «Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания планируемых работ по проекту: «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» и «Программа планируемых работ по проекту «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР», также подана заявка руководителю Верхнеобского территориального управления Росрыболовства на согласование Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (л.д. 11-12).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КемЗолото» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении зам. директора ООО «КемЗолото» Макаров Е.В. дал объяснения, согласно которым согласование хозяйственной деятельности ООО «КемЗолото» с органами государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания отсутствует, однако обществом ведутся все необходимые работы, по устранению выявленных нарушений.

Постановлением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КемЗолото» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.26-30).

Для устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «КемЗолото» и Верхне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» заключен договор № на подготовку материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания водного объекта - <адрес> при осуществлении деятельности по разработке месторождения россыпного золота в районе производства работ ООО «КемЗолото» (л.д.13-16).

Во исполнение указанного договора, ФГБУ «Главрыбвод» подготовлены «Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания планируемых работ по проекту «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» и «Программа планируемых работ по проекту «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» (л.д. 18-25).

В материалы дела представлено заключение Верхнеобского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов за весь период с (2021-2023 гг.) Верхне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» предлагается осуществление искусственного воспроизводства молоди одного из следующих видов рыб в количестве: приоритетные виды рыб - осетр сибирский (массой не менее 3 кг.) - 5739 экз., стерлядь (массой не менее 3 кг) – 136 185 экз., нельма (массой не менее 1г) - 7128 экз., альтернативный вид - муксун (массой не менее 1,5г) - 58735 экз., с последующим выпуском в водный объект Обь - Иртышского рабохозяйственного района Западно - Сибирского рабохозяйственного бассейна.

При этом указано, что согласно проставленной заявке о согласовании Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, компенсационные мероприятия будут проведены путем выпуска 7128 экземпляров молоди нельмы в 2023 г. (за 2021-2023 гг.) (л.д. 32-41).

Учитывая изложенное, Верхнеобское ТУ Росрыболовства сочло допустимым воздействие намечаемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания и согласовывает ее осуществление в рамках проектной документации, при выполнении следующих условий: проведение запланированных природоохранных мероприятий; заключения договоров искусственного воспроизводства водных биоресурсов с Верхнеобским ТУ Росрыболовства и выпуска в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, установленные указанными выше договорами, молоди одного из следующих видов рыб: осетр сибирский-3826 экз., стерлядь-90786 экз., нельма-4752 экз., муксун-39155 экз., в 2023 г. (за 2022-2023 гг.).

В соответствии частью 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуально кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком не представлено доказательств полного устранения нарушений указанных в представлении Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом установлен факт нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства, выявленный в ходе проверки деятельности ООО «КемЗолото», проведенной истцом на предмет соблюдения ответчиком природоохранного законодательства, указанные недостатки устранены не были в полном объеме, что стороной ответчика не оспаривалось, более того, из имеющихся объяснений ответчика по представлению прокурора следует, что с выявленными нарушениями ответчик согласен, предпринимает меры по их устранению, однако до настоящего времени выявленные нарушения так и не устранены, в связи с чем суд полагает возможным принять решение об удовлетворении исковых требований.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ООО «КемЗолото» устранить нарушения законодательства в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, путем осуществления комплекса мероприятий, направленных на устранение последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, посредством искусственного воспроизводства биоресурсов в рамках полученного заключения от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как дальнейшее нарушение требований природоохранного законодательства может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд обязывает ответчика устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ,с учетом того, что в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указано о выполнении мероприятий в 2023 году.

Поскольку процессуальный истец освобожден от уплаты госпошлины, иск удовлетворен, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 4207012433) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «КемЗолото» (ИНН 5406999142) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КемЗолото» (ИНН 5406999142) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплекс мероприятий, направленных на устранение последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, посредством искусственного воспроизводства биоресурсов в рамках полученного заключения от Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота реки Кельбес в контуре лицензии КЕМ 02204 БР» за период с 2021 по 2023 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КемЗолото» (ИНН 5406999142) в доход бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь