Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2276/2022 ~ М-1755/2022 от 22.06.2022

Дело 2-2276/2022

79RS0002-01-2022-004217-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года                                                         г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи         Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Шишковой К.С.

представителя ответчика Питиримовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 43» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Учитывая требования пп. «д» п. 24 Требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации - далее СОУЭ). СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской    Федерации,     об    актуальных    чрезвычайных ситуациях    и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений. В рамках проведенного анализа, указанное СОУЭ в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования «Город Биробиджан» отсутствуют. В этой связи, прокуратурой города 16.05.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 43» внесено представление. Как следует из ответа учреждения от 30.05.2022, обозначенные нарушения не устранены. Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 43» в срок до 01.09.2022 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 26.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании представитель истца Шишкова К.С. уточнила исковые требования. Просила суд обязать МБДОУ «Детский сад № 43» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 года, на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложить обязанность в случае недостаточности финансовых средств у учреждения произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» Питиримова О.В. исковые требования признала, суду пояснила, что при выделении учреждению мэрией города Биробиджана денежных средств, указанная система будет установлена.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24, требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ) в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования «Город Биробиджан».

Прокуратурой города Биробиджана 16.05.2022 в адрес МБДОУ «Детский сад № 43» вынесено представление об устранении допущенных нарушений. Из ответа учреждения от 30.05.2022 следует, что нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 43» требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Оборудование здания ответчика системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Согласно устава МБДОУ «Детский сад № 43» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которых осуществляется в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию МО «Город Биробиджан» произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 43» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (31.12.2023) суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить мэрии города Биробиджана срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда – 01.12.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» (ОГРН 1027900510791), в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по адресу: г. Биробиджан, ул. Миллера, 5 «А».

При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» денежных средств, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» (ОГРН 1057900040912) выделить денежные средства на указанные цели, в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                             Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022.