Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-87/2021 от 29.01.2021

Дело № 5-87/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела в орган, составивший протокол

    г. Тейково Ивановской области 1 февраля 2021 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кочетков С.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении:

БОРИСОВОЙ Натальи Витальевны, - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Ивановской <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> Ивановской <адрес>, русской, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей пекарем в ООО «Зелёная ферма Бородинских», ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Тейковский районный суд Ивановской <адрес> поступил протокол об административном правонарушении, составленный участковым уполномоченным МО МВД РФ «Тейковский» ФИО4 в отношении Борисовой Н.В. по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 05 минут Борисова Н.М., находясь в цеху ООО «Зелёная ферма Бородинских», расположенном по адресу: <адрес> двор, <адрес> Ивановской <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в период режима повышенной готовности, установленного с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ивановской <адрес> Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, и в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п. 9 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг ненадлежащим образом использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязку, маску, респиратора или иные изделия, их заменяющие), которая находилась на подбородке, то есть ненадёжно закрепила средства индивидуальной защиты (рот и нос) для минимизации промежутков между лицом и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и рук и тем самым не обеспечила использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, прихожу к выводу о том, что они подлежат возвращению в МО МВД РФ «Тейковский», ввиду неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочих сведений, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.

Этим же Указом предусмотрены определённые правила поведения граждан в период режима повышенной готовности на территории Ивановской <адрес> в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 9 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (в редакции Указа Губернатора Ивановской области от 21 декабря 2020 года № 169-уг), граждане обязаны при нахождении в общественном транспорте, включая легковое такси, нежилых зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), подъездах жилых домов, на улице при контакте с другими людьми (за исключением лиц, совместно проживающих в одном помещении) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие), закрывающие рот и нос таким образом, чтобы данные средства индивидуальной защиты органов дыхания были надежно закреплены для минимизации промежутков между лицом и средствами индивидуальной защиты органов дыхания, и рук (перчатки или средства для обработки рук (кожные антисептики)).

Вместе с тем, согласно п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 8 мая 2019 года № 209 утверждён Регламент порядка работы предприятий пищевой промышленности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019).

Этим Регламентом предусмотрены определённые правила поведения для предприятий пищевой промышленности в условиях проведения профилактических мероприятий, связанных с предотвращением распространения указанного заболевания.

Согласно п. 4.2 данного Регламента на руководство предприятий пищевой промышленности или иных ответственных лиц возлагаются такие обязанности, как обеспечение сотрудников, не занятых на работах, требующих специализированных средств защиты, а также работников данной категории вне своих основных рабочих мест, запасом масок в количестве исходя из продолжительности рабочей смены (замена одноразовых масок не реже 1 раза в 2 - 3 часа), а также на период следования на работу и обратно; одноразовых перчаток или иных средств защиты кожи рук, которые могут подвергаться дезинфекции; кожных антисептиков для обработки рук; дезинфицирующих средств.

При этом, в силу п. 4.3 Регламента руководство таких предприятий или ответственные за соблюдение Регламента лица обязаны не допускать пребывание работников на территории и в помещениях предприятия без средств защиты.

Правила поведения установленные названным выше Регламентом, являются специальными по отношению к правилам поведения предусмотренным Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг.

Однако, несмотря на то, что Борисовой Н.В. вменяется в вину невыполнение правил поведения в период исполнения ею трудовых обязанностей на предприятии пищевой промышленности, невыполнение правил поведения, предусмотренных названным выше Регламентом, ей в вину по протоколу об административном правонарушении не вменяется.

Кроме того, из описания фактических обстоятельств вменяемого Борисовой Н.В. в вину события административного правонарушения неясно: а) какое именно средство индивидуальной защиты органов дыхания (повязку, маску, респиратор или иное изделие их заменяющее) ненадлежащим образом использовала ФИО6; б) в чём конкретно выразилось это ненадлежащее использование?

В частности в протоколе об административном правонарушении указано на то, что средство индивидуальной защиты находилось у Борисовой Н.В. на подбородке, было ненадёжно закреплено для минимизации промежутков между лицом и данным средством индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

Однако, как следует из содержания п. 9 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (в редакции Указа Губернатора Ивановской области от 21 декабря 2020 года № 169-уг) следует, что средство индивидуальной защиты органов дыхания должно а) закрывать рот и нос и б) одновременно быть надёжно закреплённым для минимизации промежутков между лицом и данным средством. Сведений же том, что использовавшееся Борисовой Н.В. средство индивидуальной защиты не закрывало рот нос, в содержащемся в протоколе об административном правонарушении описании фактических обстоятельств вменяемого ей правонарушения не содержится.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении содержится указание на то, что использовавшееся Борисовой Н.В. средство индивидуальной защиты было закреплено таким образом, что не обеспечило минимизацию промежутков не только между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания, но и рук. При этом, в чём состоит связь между ненадлежащим использованием Борисовой Н.В. средств индивидуальной защитой органов дыхания и руками, в протоколе об административном правонарушении не указано.

Также в материалах дела отсутствуют данные о семейном положении Борисовой Н.В., имеется ли у неё супруг и малолетние или несовершеннолетние дети, что может иметь значение при выборе размера и вида возможного наказания за вменяемое ей правонарушение в случае признания её виновной в его совершении.

Отмеченные недостатки существенно препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Борисовой Н.В.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 20.6.1 ░. 1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░