Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1387/2020 ~ М-337/2020 от 27.01.2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года     <адрес>

Индустриальный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Телиной С. А.,

с участием истца Северенюк А.З.,

представителя истца Сильковой Е.А., действующей на основании устного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ- Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № – Логиновой О.О., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Лазаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северенюк Анатолия Захаровича к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в <адрес> № о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Северенюк А.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда( государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить последствия вынесения незаконного решения № от ДД.ММ.ГГГГ путем возобновления выплаты пенсии по старости ему по основаниям и в размере установленном действующим ФЗ № ст.ст. 28.1-33 назначенной истцу ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что предоставил административному ответчику удостоверение Серия АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Министерством социальной защиты населения <адрес> о том, что он проживал в зоне с правом на отселение Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, являясь гражданином СССР и переехал на постоянное место жительство в РФ. На период принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР ДД.ММ.ГГГГ и Украины ДД.ММ.ГГГГ заявитель имел паспорт гражданина СССР, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал на территории РФ. имеет паспорт гражданина РФ, гражданства Украины не имел и не имеет. Ответчик на основании представленного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.ст. 28.12, 33, 37 назначил ему пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ, которая выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости пострадавшему от радиации на основании № от ДД.ММ.ГГГГ прекратилась выплачиваться, в связи с принятием ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном решении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на ст. 49 ФЗ №. Считает Решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Он представил все необходимые документы и в установленном порядке ему была назначена пенсия по старости досрочная ранее чем за 5 лет до достижения пенсионного возраста, в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Ответчик указал, что он не имеет права на получение пенсии на основании ст.ст. 28.1, 32, 33 №, ст. 10 №166-ФЗ, в связи с тем, что он переселился с территории Украины на территорию РФ, а на основании ст. 49 Закона №он имеет право только на меры социальной поддержки, но не на льготное пенсионное обеспечение по указанному закону. Считает, что данные доводы, не соответствуют нормам действующего законодательства, вынесенные в нарушении указанных норм, нарушают право истца на пенсионное обеспечение, его Конституционные права, как гражданина РФ. В связи с принятием Деклараций о государственном суверенитете РФ ДД.ММ.ГГГГ, Украиной ДД.ММ.ГГГГ, граждане СССР, включая истца стали определять свое гражданство и место жительство. В связи с проживанием истца в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отнесенной Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а затем и законодательством Украины к зоне проживания с правом на отселение, сначала в СССР, а затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Украине истец получил в установленном порядке удостоверение лица, пострадавшего вследствие аварии на ЧАЭС. Поскольку истец воспользовался правом на определение места проживания и гражданства, после прекращения существования СССР- переехав на постоянное место жительство в РФ и получил гражданство РФ единственное, ему в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение Серии № Правительством Хабаровского края, указанное удостоверение подтверждает право на льготы, установленные ФЗ №, для лиц, проживавших в зоне с правом на отселение. Поскольку он не являлся и не является гражданином Украины, то норма ст. 49 ФЗ № на него не распространяется, в связи с чем применена ответчиком не правомерно в качестве основания для прекращения выплаты пенсии в соответствии с ФЗ №, кроме того в силу Соглашения стран-участниц СНГ от ДД.ММ.ГГГГ о гарантиях пенсионного обеспечения, все права по льготному пенсионному обеспечению гражданам Украины равны правам граждан РФ. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ является действующим. Оно устанавливает равенство граждан СНГ в пенсионном обеспечении и гарантии назначения и выплаты пенсии на территории постоянного проживания стран-членов СНГ в соответствии с законодательством страны-члена СНГ и явилось правовым основанием для внесения ст. 49 в ФЗ №. Просил его требования удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с Управления Пенсионного фонда(государственного учреждения) в <адрес> и <адрес> на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в <адрес> №.

В судебном заседании Северенюк А.З. подержал свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Полагает, что представленные им документы свидетельствуют о его праве на получение досрочной пенсии.

Представитель истца Силькова Е.А. в судебном заседании поддержала его позицию, пояснив, что ими представлены все документы, подтверждающие период проживания истца в зоне с правом на отселение, в связи с чем Северенюк А.З. имеет право на получение пенсии.

Представитель ответчика ГУ- Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № – Логинова О.О. в судебном заседании поддержала доводы изложенные в возражениях? пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной выше пенсии была прекращена в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 25 Закона №400-ФЗ РФ (страховая пенсия была назначена ошибочно), вынесено решение об отказе в назначении пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории Российской Федерации зоны определены Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. <адрес>, указанный в удостоверении истца серия АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего СССР, а также в указанном выше удостоверении, выданном истцу, имеется запись о том, что предъявитель удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Полагая, что у него имеется право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости со снижением установленного законом возраста, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данное обстоятельство подтверждается заявлением истца, его не опровергают стороны.

С ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. назначена пенсия по старости, в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была прекращена в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 25 Закона РФ №400-ФЗ( страховая пенсия была назначена ошибочно), вынесено Решение об отказе в назначении пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи отсутствием права, а именно представленное заявителем удостоверение, выданное Министерством социальной защиты населения <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году Северенюк А.З., как переселившийся в на территорию Российской Федерации с территории Украины, имеет право только на меры социальной поддержки. Пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, мерами социальной поддержки не являются.
Отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> назначении страховой пенсии по старости ранее достижения предусмотренного законом возраста, суд находит незаконным по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

На основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В примечании к ст. 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность диспетчера <адрес> электрических сетей (РЭС) <адрес> предприятия электрических сетей (ОПЭС) (приказ о принятии на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. был переведен на должность старшего техника группы энергонадзора и сбыта энергии Камень-Каширского РЭС Волынского ОПЭС( приказ о переводе №-л от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность техника Камень-Каширского РЭС Волынского ОПЭС ( приказ о переводе №-л от ДД.ММ.ГГГГ, приложение №, №№). С ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. был переведен на должность инспектора энергоинспекции Камень-Каширского РЭС Волынского ОПЭС (приказ о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение №, №п/п7) С ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. был переведен на должность инспектора энергоинспекции Камень-Каширского РЭС Волынской ОПЭС (приказ о переводе №-л от ДД.ММ.ГГГГ) и проработал на этой должности по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с работы по собственному желанию, ст. 38КЗоТ Украины (приказ об увольнении с работы №-л от ДД.ММ.ГГГГ) Данные обстоятельства подтверждаются Архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Справки № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрации, Северенюк А.З., постоянно (проживал) на территории зоны безусловного (обязательного) и гарантировонного добровольного отселения на день аварии или на ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне безусловного (обязательного) отселения не менее двух лет, а на территории зоны гарантированного добровольного отселения не менее трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <адрес> и отселен или самостоятельно отселился с данной территории. Справка является основанием для выдачи удостоверения потерпевшего от Чернобыльской катастрофы (категория 3) в соответствии со ст. 14 Закона Украины «О статусе и социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и дает право на льготы, предусмотренные указанным Законом.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, Северенюк А.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в домовой книги.

Исходя из изложенных доказательств, и учетом сведений о регистрации истца по месту жительства, у суда не вызывает сомнений тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северенюк А.З. проживал и работал в <адрес>.

Ст. 9 Закона СССР «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение- территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 15 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0.1 бэр).

Согласно ст. 10 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены постановлением Правительства РФ N 1074 от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> не значится в утвержденном постановлением Правительства РФ Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Согласно справки <адрес> государственной Администрации, состояние населенного пункта <адрес>, Украина: плотность загрязнения цезием -137 по данным дозиметрической паспортизации ДД.ММ.ГГГГ года составляет 0, 34 Ки/км2; средняя эффективная доза облучения(паспортная доза населенного пункта) ДД.ММ.ГГГГ года составляет 3, 15мЗв. Статус радиоктивных загрязненных территорий был установлен в ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением Кабинета Министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации выполнения постановлений Верховного Совета Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР «О правовом режиме территории, которая испытала радиоактивное загрязнение вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие чернобыльской катастрофы».

Согласно удостоверения гражданина, постоянно работавшего или работающего, проживавшего или проживающего в зонах безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения Серия Б №, Северенюк А.З. имеет право на льготы и омпенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно работающих или работавших, либо проживающих или проживавших на территории зон безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения( плотность загрязнения цезием -137 от 5Ки(км2 и выше)

Согласно Постановления Кабинета Министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации выполнения постановлений Верховного Совета Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР «О правовом режиме территории, которая испытала радиоактивное загрязнение вследствие Чернобыльской катастрофы» <адрес> отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения.

В силу ст. 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из этого, не имеют значения доводы ответчика о том, что истцом не представлен документ о праве на льготное пенсионное обеспечение, выданный в установленном порядке уполномоченным органом в Российской Федерации.
Ст. 49 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Учитывая то обстоятельство, что постоянное проживание Северенюк А.З. на территории зоны с правом на отселение имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и более чем по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что имеется основания для назначения досрочной страховой пенсии Северенюк А.З. со снижением возраста на 4 года, то есть по достижению им возраста 56 лет, то есть с 24. 11. 2018 года.

Учитывая, что истец просит возобновить выплату пенсии по старости по основания и в размере установленном действующими ст.ст. 28.1-33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначенной ему ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, то суд на основании выше изложенного считает данное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северенюк Анатолия Захаровича удовлетворить.

Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в <адрес> № возобновить выплату пенсии по старости Северенюк Анатолию Захаровичу назначенную ему ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: С. А. Телина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.