Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1655/2021 от 22.01.2021

Судья: Баринов М.А. Гр. дело № 33-2579/2021 (2-598/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара      15 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Самодуровой Н.Н.,

судей Моргачевой Н.Н., Маркина А.В.

при секретаре     Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гаджимурадова Хаджимурада Бадаевича на решение Кировского районного суда г. Самары от 20 октября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Вилюнова Петра Петровича, Гаджимурадова Хаджимурада Бадаевича к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании торгов недействительными – отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., объяснения истца Гаджимурадова Х.Б. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Департамента градостроительства г.о. Самары – Аникановой В.О., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вилюнов П.П., Гаджимурадов Х.Б. обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании торгов недействительными.

В обоснование своих требований истцы указали, что 30.10.2018г. на сайте администрации г.о. Самара размещено извещение о возможности предоставления в собственность для садоводства земельного участка по адресу: <адрес>, - площадью 718 кв.м, кадастровый №.

19.11.2018г., в установленный в извещении срок, истцы главе г.о. Самара заявление о намерении участия в торгах, которое было зарегистрировано за № и №, приложив необходимые документы. При этом Вилюнову П.П. и Гаджимурадову Х.Б. было гарантировано предоставление информации о ходе формирования земельного участка с последующем уведомлением о дате проведения торгов. На протяжении года Вилюнов П.П. и Гаджимурадов Х.Б. систематически общались с организатором торгов.

В начале февраля 2020 года при очередном обращении Вилюнову П.П. и Гаджимурадову Х.Б. было сообщено, что торги уже состоялись. 11.02.2020г. в Twitter Web Арр от Департамента градостроительства г.о.Самара появилось сообщение о том, что 09.12.2019г. подготовлено распоряжение о проведении аукциона за №, которое опубликовано на сайте torgi.gov.ru и в Самарской газете №268 (6430), аукцион признан не состоявшимся, так как был допущен 1 участник, с которым 06.02.2020г. заключен договор купли-продажи. Однако, в Самарской газете за указанным номером, на сайте торговой площадки информация об извещении о торгах и проведении торгов отсутствует. Кроме того, само извещение о проведении торгов на сайте администрации г.о. Самара можно обнаружить только по номеру, поскольку в общем списке опубликованных извещений оно так же отсутствует. Истцы полагают, что информация о проведении торгов была скрыта от заинтересованных лиц.

17.02.2020г. Вилюнов П.П. обратился с жалобой в Самарское УФАС России на действия Департамента градостроительства г.о. Самара при проведении торгов. Решением от 27.02.2020г. комиссия УФАС по формальным основаниям признала жалобу необоснованной, указав, что кодексом и иными нормативными актами не установлена обязанность уполномоченного органа уведомлять о проведении торгов лиц, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе. Вместе с тем, нормативными актами не предусмотрена дезинформация граждан должностными лицами о ходе процедуры подготовки и проведения торгов.

Истцы полагают, что при организации торгов земельного участка: <адрес>, - площадью 718 кв.м, с кадастровым №, в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили признать недействительными публичные торги (аукцион) по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, - площадью 718 кв.м, с кадастровым №, и применить последствия признания торгов недействительными.

Судом постановлено указанное выше решение, которое оспаривается истцом Гаджимурадов Х.Б. в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств, а также на несоответствие выводов суда фактически обстоятельствам дела, в связи с чем считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит принять по делу новое решение.

В заседание судебной коллегии Гаджимурадов Х.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самары – Аникановой В.О., просила в удовлетворении жалобы отказать, иные лица в заседание судебной коллегии не явились о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки не сообщили.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.05.2017г. в Департамент градостроительства г.о. Самара поступило заявление ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 718 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - для ведения садоводства.

Основанием для предоставления указанного земельного участка в собственность за выкуп без проведения торгов указан пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления граждан о предоставлении земельного участка, в том числе, для ведения садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставов поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ отсутствовали, Департаментом было обеспечено опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка.

Пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ гражданам, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, предоставлено право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.В отношении спорного земельного участка в Департамент поступило семь заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка, в том числе и заявления Вилюнова П.П., Гаджимурадова Х.Б.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2).

В соответствии с указанными нормами права Департаментом было принято распоряжение от 24.07.2017г. № «Об отказе ФИО9 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.02.2019г. № РД-275 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом № площадью 717 кв.м по адресу: <адрес>, - относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в пределах территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования.

После образования спорного земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет Департаментом принято распоряжение от 09.12.2019г. № РД-2383 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

24.12.2019г. на официальном сайте администрации городского округа Самара https://samadm.ru/ в подразделе «Официальное опубликование», в выпуске № 268 (6430) издания «Самарская газета» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, согласно которому прием заявок на участие в аукционе осуществлялся Департаментом в период с 25.12.2019г. по 23.01.2020г.

Данные извещения были доступны для ознакомления неогран░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.03.2020░. № ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24.01.2020░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ 04.02.2020░. (░░░░░░░░░ № ░░ 24.12.2019░.) ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░ 06.02.2020░. №).

░ ░░░░░░░ ░░. 449 ░░ ░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 167 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № 268 (6430) ░░ 24.12.2019░. ░░ ░░░░░░░░ 32 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ № 310, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 24.12.2019░. (https://www.samadm.ru/authority/department_of_construction_and_architecture/docs/list/?SECTION_CODE=department_of_construction_and_architecture&%3FSECTION_CODE=department_of_construction_and_architecture&PAGEN_2=16).

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 ░ 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: