Решение по делу № 2-2236/2016 ~ М-1949/2016 от 26.05.2016

Дело № 2-2236/2016     05 июля 2016 года

                     Р Е Ш Е Н И Е

                 Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Гневашевой Т.С.

с участием прокурора Шипковой Н.А.

с участием представителя ответчика Дульцевой Л.И.

представителя третьего лица Афанасьева И.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние.

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать Администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края привести автомобильные дороги по <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85.

    В обоснование требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании и эксплуатации муниципальных дорог по обращению жителей села Троицк Тихановского сельского поселения Кунгурского района Пермского края.

    В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (протяженность 0,8 км), автомобильная дорога по улице <адрес> (протяженность 1,3 км) находятся в собственности Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

    В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», была обследована автомобильная дорога по <адрес> <адрес>, по результатам которой было установлено, что обследуемый участок дороги имеет асфальтобетонное покрытие шириной 5 метров. На поверхности асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части имеются повреждения (выбоины), превышающие предельно допустимые параметры, предусмотренные Государственным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93.

    От пересечения с <адрес> фактически размеры повреждений составляют: по длине – от 20 до 120 см, ширине – от 65 до 400 см, глубине – от 6 до 9 см. Просадка обочины на сопряжении с асфальтобетонным покрытием автодороги глубиной от 7 до 12 см. На всем протяжении автодороги общая сетка трещин.

    От пересечения с <адрес> до <адрес> фактически размеры повреждений составляют: по длине – от 90 до 480 см, ширине – от 65 до 200 см, глубине – от 6 до 8 см. На всем протяжении автодороги общая сетка трещин.

    При обследовании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> установлено, что автодорога имеет зауженность, ширина проезжей части от 290 до 400 см. На поверхности проезжей части автодороги отсутствует уплотненное покрытие автодороги. На всю ширину проезжей части имеются повреждения, просадки с образованием колейности глубиной от 10 до 13 см. Автодорога не обустроена техническими средствами организации дорожного движения.

    Указанные повреждения автомобильных дорог по <адрес>, Садовая являются угрозой безопасности дорожного движения и нарушают права жителей села Троицк Кунгурского муниципального района <адрес> на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Шипкова Н.А. настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика и третьего лица Дульцева Л.И. с иском согласна, указав, что нет финансовой возможности сделать дороги в кратчайшие сроки.

Представитель третьего лица - МО МВД России «Кунгурский» Афанасьев И.Д. исковые требования поддержал.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 ст. 3 Устава Тихановского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Тихановского сельского поселения от 03.06.2013 № 158 к вопросам местного значения Тихановского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

    Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

    В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено:Кунгурской городской прокуратурой на обращение жителей Троицк проведена проверка исполнения законодательства о содержании и эксплуатации муниципальных дорог, в частности автомобильной дороги по ул.Посадская (протяженностью 0,8 км), по ул.Садовая (протяженностью 1,3 км) находящиеся в собственности Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (л.д. 6, 10-11).

В ходе проверки установлено, что администрацией Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района не в полной мере осуществляются меры по обеспечению безопасности участников дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также не в полной мере обеспечивается соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Обследовалась проезжая часть двух участков автомобильной дороги: <адрес>.

Обследуемый участок дороги по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие шириной 5 метров. На поверхности асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части имеются повреждения (выбоины), превышающие предельно допустимые параметры, предусмотренные Государственным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93.

От пересечения с <адрес> фактически размеры повреждений составляют: по длине – от 20 до 120 см, ширине – от 65 до 400 см, глубине – от 6 до 9 см. Просадка обочины на сопряжении с асфальтобетонным покрытием автодороги глубиной от 7 до 12 см. На всем протяжении автодороги общая сетка трещин.

    От пересечения с <адрес> до <адрес> фактически размеры повреждений составляют: по длине – от 90 до 480 см, ширине – от 65 до 200 см, глубине – от 6 до 8 см. На всем протяжении автодороги общая сетка трещин.

    Участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> имеет зауженность, ширина проезжей части от 290 до 400 см. На поверхности проезжей части автодороги отсутствует уплотненное покрытие автодороги. На всю ширину проезжей части имеются повреждения, просадки с образованием колейности глубиной от 10 до 13 см. Автодорога не обустроена техническими средствами организации дорожного движения (л.д. 10-11).

Постановлением администрации Тихановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, в который входят участки спорных автомобильных дорог по <адрес> (л.д. 12-15).

Согласно выписке из реестра, участки спорных автомобильных дорог являются собственностью Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района (л.д. 8,9).

Согласно п.5 ст.3 Устава Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тихановского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тихановского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.16-18).

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Тихановского сельского поселения Дульцева Л.И. исковые требования о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние, признала, просила назначить срок исполнения данных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Просила принять во внимание решение Совета депутатов «Об утверждении графика ремонт (приведении в нормативное состояние) автомобильных дорог, находящихся в собственности Тихановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению представителя ответчика, ремонт спорных участков автомобильных дорог невозможно произвести в кратчайшие сроки, в подтверждение этому представил справку о бюджете поселения на 2014, 2015, 2016 годы, выписку из бюджета за 2015 год (расходную часть бюджета), выписку из бюджета за 2016 год (доходную и расходную часть бюджета), договор на зимнее содержание дорог 2016 года (л.д.25-28, 32, 44). Представитель ответчика также считает, что администрация Тихановского сельского поселения не бездействует, обратились с заявлением на представление субсидии из бюджета Пермского края на софинансирование расходов по реализации ПМП «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территории» (л.д.45-53).

В подтверждение тому, что был произведен ремонт данных дорог в ДД.ММ.ГГГГ году, представлены договор об оказании услуг транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, справка механизатора о выполнении данных работ, акт о проделанных работах от ДД.ММ.ГГГГ, счет об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-41).

Решением Совета депутатов Тихановского сельского поселения Кунгурского района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график ремонта (приведения в нормативное состояние) автомобильных дорог. Согласно данного графика ремонт дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> запланирован на 2-3 квартал 2019 года (л.д.42-43).

ГОСТ Р 50597-93 определяет нормативы эксплуатационного состояния автодорог, при невыполнении (нарушении) которых не обеспечивается безопасность дорожного движения.

    Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

    В соответствии с п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

    Повреждение спорных участков автомобильной дороги по <адрес> Тихановского сельского поселения являются угрозой безопасности дорожного движения и нарушают права жителей с.Троицк Кунгурского муниципального района Пермского края на безопасность дорожного движения.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

Администрацией Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству указанных участков автомобильных дорог.

Доводы, указанные представителем ответчика, не освобождают администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, как орган местного самоуправления, от исполнения требований законодательства по благоустройству и безопасности дорожного движения.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обязанность привести автомобильные дороги по <адрес> муниципального района в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Обязать Администрацию Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края привести автомобильные дороги по <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85.

    Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья Е.Е.Малышева