Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7384/2020 от 19.06.2020

Судья: Пискарева И.В. Дело № 33а-7384/2020

УИД: 63RS0045-01-2019-003391-79

Дело № 2а-3224/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2020 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Сивохина Д.А., Навроцкой Н.А.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Заверткина И.Р. на решение Промышленного районного суда г.Самара от 04 июля 2019 г.

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ВачковойИ.Г., объяснения представителя Заверткина И.Р. – Ярва Р.М. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации городского округа Похвистнево Самарской области – Курамшина Р.Н. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заверткин И.Р. обратился в суд с административным иском о признании незаконными актов проверки муниципального земельного контроля Администрации г.о. Похвистнево Самарской области №14 и №15 от 07 марта 2019г., предписаний об устранении нарушений использования земельного участка от 07 марта 2019г. и об устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что Заверткин И.Р. является собственником здания ремонтно-механического цеха с автогаражом (кадастровый №) и здания зеркального цеха №4 с пристроями (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес>А. На основании Постановления Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от 29 декабря 2018г. № 1582, а также служебной записки от 08 февраля 2019г. муниципальным земельным инспектором Герасимовой И.А. 07 марта 2019г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении указанных объектов недвижимости. В результате проверки выявлены нарушения, подпадающие под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем составлены акты проверки №14 и № 15 от 07 марта 2019г., и на их основании вынесены предписания об устранении нарушений использования земельного участка, со сроком исполнения до 07 сентября 2019г. По мнению административного истца, указанные акты и предписания являются незаконными, поскольку объекты недвижимости приобретены по договору купли-продажи, в которых правовой режим земельных участков, занимаемых зданиями, не урегулирован, однако, к нему, как к собственнику здания, в силу статей 271, 273 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно с их приобретением в собственность перешли соответствующие права на земельный участок. Согласно письму Управления Росреестра по Самарской области № 7177/19-0-1 от 25 марта 2019г. в архиве свидетельств о правах на земельный участок, выданных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Похвистнево, в период с 1992 по 1998гг. имеется свидетельство на право собственности на землю №57 от 08 апреля 1992г., выданное Мебельному комбинату г.Похвистнево на вышеуказанный земельный участок. Земельный участок является ранее учтенным, здания возведенные на нем введены в эксплуатацию в установленном законом порядке. Права на земельный участок возникли до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Заверткин И.Р. просил суд признать незаконными акты проверки муниципального земельного контроля Администрации г.о. Похвистнево Самарской области № 14 и № 15 от 07 марта 2019г. в части установления фактов соответственно «самовольного занятия земельного участка площадью 1387 кв.м.» и «самовольного занятия земельного участка площадью 743 кв.м.»; признать незаконными предписания от 07 марта 2019г. об устранении нарушений использования земельного участка, вынесенные на основании данных актов проверки; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Решением Промышленного районного суда г. Самара от 04 июля 2019 г. административный иск Заверткина И.Р. оставлен без удовлетворени.

В апелляционной жалобе Заверткин И.Р. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Заверткина И.Р. – Ярва Р.М. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы и дополнения к жалобе поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Администрации городского округа Похвистнево Самарской области – Курамшин Р.Н. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Заверткин И.Р. в заседание судебной коллегии не явился, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин предусмотрено, что организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 15 февраля 2012 N 18-136 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля в городском округе Похвистнево Самарской области.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Заверткину И.Р. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание – здание ремонтно-механического цеха с гаражом площадью 742,2 кв.м. и нежилое здание зеркального цеха № 4 с пристроями площадью 1932,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 24 декабря 2007г. что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 17,21).

На основании Постановления Администрации г.о. Похвистнево от 29 декабря 2018 № 1582 назначена внеплановая проверка по муниципальному земельному контролю в отношении граждан, в том числе в отношении Заверткина И.Р., задачами которой являются: проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, надлежащего использования земельного участка, использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, соответствия фактических границ земельного участка границам, закрепленным в правоустанавливающих документах. В приложении к данному постановлению, определяющему перечень объектов, подлежащих контролю, указаны наименования земельных участков: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (для здания зеркального цеха № 4 с пристроями, Заверткин И.М.) период проверки 14 января 2019 – 08 февраля 2019гг.); земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (для здания механического цеха с автогаражом, Заверткин И.М.) период проверки 14 января 2019 -08 февраля 2019гг. (л.д.37).

Судом установлено, что административным ответчиком в адрес Заверткина И.Р. направлено письмо от 22 января 2019 № 395/3 о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства, с предложением явиться для ее проведения, которое получено административным истцом 28 января 2019г. (л.д.40-41).

08 февраля 2019г. Заверткин И.Р. обратился в Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области с заявлением, в котором просил продлить срок проведения проверки в связи с его нахождением в командировке в г. Москва до 22 февраля 2019г. (л.д. 42).

Согласно служебной записке от 08 февраля 2020г., составленной заместителем главы городского округа по экономике и финансам Герасимичевой С.Н., срок внеплановой проверки в отношении Заверткина И.Р. продлен на 20 рабочих дней (до 07 марта 2019 г.) (л.д. 43).

Установлено, что 07 марта 2019г. проверка проведена в отсутствие Заверткина И.Р., надлежаще уведомленного о дне, времени и месте проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 № 137- ГД «О порядке осуществления муниципаьного земельного контроля на территории <адрес>» при отказе гражданина от реализации своего права присутствовать при проведении проверки, проверка осуществляется без его участия или участия его уполномоченных представителей.

Как видно из материалов дела, 07 марта 2019г. должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля - муниципальным земельным инспектором Герасимовой И.А. составлены акты проверки соблюдения требований земельного законодательства № 14 и № 15, согласно которым установлено, что земельный участок из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>А. площадью 1387 кв.м., кадастровый квартал №, для размещения здания зеркального цеха № с пристроями, и земельный участок площадью 743 кв.м для размещения здания ремонтно-механического цеха с автогаражом, используются Заверткиным И.Р. без оформленных правоустанавливающих документов. Заверткин И.Р. является собственником здания зеркального цеха № 4 с пристроями, право собственности заргистрировано 24 декабря 2007г. До настоящего времени документы на земельный участок не оформлены. В ходе проверки, муниципальным земельным инспектором выявлено нарушение, попадающее под действие статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка площадью 1387 кв.м. Принято решение о выдаче Заверткину И.Р. предписаний на устранение нарушений, а также рассчитать неосновательное обогащение в виде неуплаченной арендной платы (л.д. 45).

На основании вышеуказанных актов проверки должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля - муниципальным земельным инспектором Герасимовой И.А. составлены 2 предписания от 07 марта 2019г., которыми административному истцу предписано в срок до 07 сентября 2019г. устранить допущенные нарушения, а именно - использование земельных участков по адресу: <адрес>А, для размещения здания зеркального цеха № и здания ремонтно-механического цеха с автогаражом без оформленных правоустанавливающих документов (л.д. 46,50).

Судом также установлено, что согласно свидетельству о праве собственности на землю №57 от 08 апреля 1992 г., представленной Управлением Росреестра по Самарской области 03 июля 2019 г., на основании решения Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от 16 марта 1992г. №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ранее предоставлялся Мебельному комбинату г. Похвистнево в бессрочное пользование для производственных цехов и административного здания площадью 2,1097 га. (л.д. 69).

Доказательств переоформления Мебельным комбинатом г.Похвистнево прав на вышеуказанный земельный участок или его части, а также о переходе какого-либо права на спорные земельные участки, в ходе проверки не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 января 2019г. за Заверткиным И.Р. право собственности либо аренды, пожизненного пользования, бессрочного пользования вышеуказанных земельных участков под принадлежащими ему объектами недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что Заверткиным И.Р. документы, подтверждающие его права на земельные участки под нежилыми зданиями, принадлежащими ему на праве собственности не оформлены, ни в ходе муниципального контроля, ни в материалы дела не представлены, право собственности на объекты недвижимости само по себе с безусловностью не означает возникновение у него права собственности, либо права аренды на земельные участки, на которых данные объекты расположены, поскольку в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельные участки удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, в ходе проверки не установлено правовых оснований прекращения права бессрочного пользования Мебельного комбината г.Похвистнево спорными земельными участками и подтверждения возникновения права владения и пользования земельными участками под объектами недвижимости у Заверткина И.Р., таких данных не представлено и в судебном заседании. Процедура проведения проверки административным ответчиком не нарушена.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что проверка в рамках муниципального земельного контроля проведена административным ответчиком в рамках возложенных на него полномочий и в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля в городском округе Похвистнево Самарской области, утвержденным Решением Думы г.о. Похвистнево Самарской области от 15 февраля 1012 № 18-136. Нарушений процедуры проведения проверки муниципального земельного контроля судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что акты проверки соблюдения требований земельного законодательства №14 и №15 от 07 марта 2019 г. не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку как в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции, не установлено, что Заверткин И.Р. привлекался к административной ответственности, следовательно, негативных правовых последствий для административного истца не наступило.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что в случае возбуждения дела об административном правонарушении административный истец будет вынужден дополнительно защищать свои права в иных органах, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

Также судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что процедура проведения проверки административным ответчиком не нарушена.

Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых предписаний об устранении нарушений использования земельного участка от 07 марта 2019 г.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения указаны в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. (часть 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, оспариваемые предписания от 07 марта 2019г., на основании которых на административного истца возложена обязанность устранить допущенные нарушения, выразившиеся в использовании участка без правоустанавливающих документов, являются незаконными и нарушают права и законные интересы административного истца.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен права обратиться в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства о взыскании с административного истца платы за использование спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования административного истца в части признания незаконными предписаний муниципального земельного инспектора Герасимовой И.А. об устранении нарушений использования земельного участка от 07 марта 2019г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение суда в указанной части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г.Самара от 04 июля 2019 г. отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписаний от 07 марта 2019г., принять по делу в данной части новое решение, которым административные исковые требования Заверткина И.Р. удовлетворить частично, признать незаконными предписания об устранении нарушений использования земельного участка от 07 марта 2019г., выданные Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области Заверткину И.Р. признать незаконными.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –