Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2024 от 28.02.2024

Дело № 12-49/2024

91MS0026-01-2023-002011-08

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2024 года                                                            г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Гусева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае жалобу должностного лица – начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ Сергея Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 15 февраля 2024 года, которым

должностное лицо - начальник Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ Сергей Михайлович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечено к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 15 февраля 2024 года, должностное лицо - начальник Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ Сергея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей не дана надлежащая оценка предоставленным МУ ФАС по РК доказательствам, в том числе протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и представлению контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий. По мнению заявителя, МУ ФАС по РК, необоснованно, в отсутствие на тот момент таких полномочий, выдвинуло к организации требование - исполнить свои обязательства по договору в натуре - осуществить технологическое присоединение, что повлекло необоснованное составление протокола об административном правонарушении. Полагает, что обозначенные МУ ФАС по РК меры, как осуществление технологического присоединение, определены излишне, поскольку они сами по себе являются, предметом обязательств по договору. Указывает, что своем представлении Крымское МУ ФАС обязывая сетевую организацию выполнить техприсоединение в месячный срок (срок рассмотрения представления), возможности ГУП РК «Крымэнерго» по его исполнению, степень затруднительности исполнения акта реагирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, не учитывает. Полагает, что в данном случае МУ ФАС смешало понятия предписания и представления.

         Обращает внимание, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МУ ФАС по РК событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ не раскрыто.

Вместе с тем, указывает, что в ответе ГУП РК «Крымэнерго» содержатся сведения об устранении причин и условий совершения административного правонарушения в виде пренебрежительное отношение сотрудников ГУП РК «Крымэнерго» к соблюдению правил и норм действующего законодательства, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства предприятия за деятельностью своих сотрудников. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бахчисарайским РЭС осуществлено 140 технологических присоединений на территории района. Не выполнение всех техприсоединений, связано исключительно с высокой нагрузкой на предприятии.

Однако, как указывает заявитель, указанная статья не предусматривает ответственность за невыполнение представлений. Тем самым, полагает, что в отношении него составлен протокол за правонарушение, которое отсутствует в КоАП РФ.

Также, указывает, что постановление УФАС № от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в судебном порядке, решение судом не вынесено, а соответственно постановление не вступило в силу.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать, постановление Мирового судьи судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 15 февраля 2024 года – оставить без изменения, исходя из следующего.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГУП РК «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО3 в адрес ГУП РК «Крымэнерго» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО4, расположенных по адресу: <адрес>, Почтовский поселковый совет, за границами населенного пункта, кад. №, по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для внесения представления явилось рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, по факту нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно указанному представлению на ГУП РК «Крымэнерго» была возложена обязанность в течении месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Названное представление получено ГУП РК «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомление о вручении.

Согласно сообщению ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, по объектов заявителей, в том числе, ФИО4, принимаются меры, направленные на осуществление технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям. Невыполнение в полной мере обязательств по договора, связано исключительно с большим количеством договорных отношений о технологических присоединениях с юридическими и физическими лицами. Это не позволяет выполнить просроченные обязательства в месячные сроки.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях должностного лица - начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования об уплате административного штрафа, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что факт совершенного правонарушения должностного лица - начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» ФИО1 нашел свое подтверждение в судебном заседании, и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Доказательствами совершения Тякэ С.М. вышеуказанного административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о переводе ФИО1 на должность начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго»; сообщение ГКП РК «КРЫМЭНЕРГО»; представление Крымского межрегионального УФАС России о устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № ВР/10669/23; отчет об отслеживании отправления; постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ; представление прокурора об устранении нарушений законодательства при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Довод Тякэ С.М. о том, что он привлечен к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, не может быть принят во внимание, как не основанный на законе и фактических обстоятельствах дела.

Так, ГУП РК «Крымэнерго» выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и обязывающее рассмотреть представление в течении месяца со дня поступления. Представление получено ГУП РК «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомление о вручении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Крымского межрегионального УФАС Росси от ГУП РК «Крымэнерго» поступил ответ на Представление, согласно которому технологическое присоединение Объекта Заявителя не выполнено.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Являясь должностным лицом – начальником Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крэмэнерго» Тякэ С.М. обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе, выполнять требования уполномоченных должностных лиц, вынесенные в адрес предприятия представлений.

Между тем по настоящему делу отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в месячный срок с момента получения представления, то есть по ДД.ММ.ГГГГ Тякэ С.М. были представлены документы, подтверждающие его исполнение.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело А83-27729/2023, в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» - отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Тякэ С.М., являясь начальником Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго», осуществляющим текущее руководство деятельностью предприятия, исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности возложенных на него обязанностей, является субъектом ответственности по настоящему делу.

Вопреки доводам жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В материалах дела содержаться все необходимые, допустимые доказательства для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы, судом апелляционной инстанции в полной мере исследованы вопросы, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, установленные фактические обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Постановление о привлечении должностного лица - начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ С.М. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вывод мирового судьи о доказанности вины должностного лица - начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ С.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, является правильным, действия физического лица мировым судьей квалифицированы верно.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.19.6 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств мировым судьей не установлено.

При таком положении суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы необоснованными, а определенное наказание адекватным тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ Сергея Михайловича - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 15 февраля 2024 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника Бахчисарайского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» Тякэ Сергея Михайловича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                             О.А. Гусева