Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-5/2023 от 31.01.2023

Дело №5-5/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Смоленск 01 февраля 2023 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова О.В. (г. Смоленск пр-т Гагарина д.46), рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20.1 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончаров О.А.,

установил:

30.01.2023 в Смоленский районный суд Смоленской области на рассмотрение поступил протокол, составленный контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Смоленской области, от <дата> года № <номер>.№ <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20.1 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончарова ОА.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Повторное совершение должностным лицом указанного административного правонарушения влечет дисквалификацию сроком на два года (ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20.1 ст.19.5 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как указано выше ст. 19.5 ч.20.1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде дисквалификации сроком на два года.

Согласно абзацу шестому части 3 статьи 23.1 указанного Кодекса в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3).

Основания для привлечения Гончарова О.А. к административной ответственности предусмотренной ст.19.5 ч.20.1 КоАП РФ указаны в протоколе об административном правонарушении согласно которого, названным лицом являющимся главой МО Пригорского сельского поселения Смоленского района и области не выполнено в установленный срок законное предписание органа государственного финансового контроля от <дата> № <номер>.№ <номер>.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 109-з "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Уставом Пригорского сельского поселения Смоленского района, в статье 29 предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, наделенным данным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет Советом депутатов из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы МО Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончарова О.А., который к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Таким образом условия, предусмотренные абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Дело об административном правонарушении в отношении Гончарова О.А. относится к подведомственности мирового судьи судебного участка № 45 в МО «Смоленский район» Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Передать протокол от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20.1 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончаров О.А., на рассмотрение мировому судье судебного участка №45 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области.

Определение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области :подпись. Ульяненкова О.В.