Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-43/2023 от 21.03.2023

УИД №92RS0002-01-2022-001518-25

Судья Матюшева Е.П.                                                                  Дело № 21-43/2023

(дело № 12-317/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2023 года                                                                  город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу защитника Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышева Виктора Андреевича на постановление Вр.и.о Начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Жанны Владимировны № 92012/22/7154 от 11 марта 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя,

установил:

Постановлением Вр.и.о начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. № 92012/22/7154 от 11 марта 2022 года Департамент капитального строительства города Севастополя, признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

    На данное постановление должностного лица защитник Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышев В.А. подал жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 декабря 2022 года жалоба защитника Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышева В.А. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление должностного лица – без изменения.

    Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и судебным актом, защитник Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышев В.А. подал в адрес Севастопольского городского суда через Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств по делу.

Так, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 840-ПП Департамент принимает решения:

    о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, и иных сделок, установленных законодательством);

    о предоставлении гражданам жилых помещений в пользование или в собственность, о выкупе жилых помещений собственников, о предоставлении компенсации собственникам жилых помещений в денежной или натуральной форме в связи со сносом, реконструкцией, капитальным ремонтом жилых домов, а также переводом жилого помещения в нежилой фонд, признанием жилого помещения или многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным), изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд, а также освобождения жилых помещений в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии Генеральным планом города Севастополя, планами развития районов города Севастополя, реализацией программ города Севастополя требующих сноса жилых домов.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от22 января 2020 года на Департамент возложена обязанность по расселению граждан-жильцов многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Паршина в городе Севастополе не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В адрес Департамента 10 ноября 2020 года из Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю поступило постановление от 06 ноября 2020 года о возбуждении исполнительного производства № 16867/20/92012-ИП.

С целью расселения граждан-жильцов по состоянию на 11 марта 2022 года, проведен комплекс необходимых мероприятий.

В частности, расселены, с выплатой выкупной стоимости собственникам за изымаемое для государственных нужд недвижимое имущество, квартиры №№ 2 (2А), 3, 5, 7.

С нанимателем, проживавшем в квартире № 2Б, заключен договор социального найма жилого помещения от 02 апреля 2020 года № ДСН/19-224.

Один из сособственников квартиры № 1Б умер, оставшиеся два сособственника данной квартиры постоянно проживают на территории иного государства. Связь с ними отсутствует.

Наниматель, проживавшая в квартире № 1 А, умерла.

Наниматели квартир № 6,8 не предоставили в Департамент документы, подтверждающие право пользования жилыми помещениями, в связи с чем отсутствуют правовые основания для их переселения до соответствующего подтверждения (в том числе в судебном порядке) прав на занимаемые жилые помещения.

Наниматели квартиры № 4 будут переселены по результатам закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо завершения строительством многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

С этой целью в рамках государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 года № 985-ПП выполнены проектно-изыскательские работы, по результатам которых в 2022 году планируется осуществить завершение строительно-монтажных работ.

Таким образом, в настоящий момент добровольно исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе, не представляется возможным.

Считает, что со стороны Департамента не было допущено необоснованного виновного бездействия, в связи с чем утверждает об отсутствии вины в действиях (бездействии) Департамента, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

    Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от 11 марта 2022 года № 92012/22/7154, судья районного суда указал, что Вр.и.о начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Старковой Ж.В., 11 марта 2022 года вынесено постановление № 92012/22/7154 о признании Департамента капитального строительства города Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В тоже время, согласно указанное постановления должностного лица от 11 марта 2022 года № 92012/22/7154 Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю на принудительном исполнении находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 06 ноября 2020 года на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Нахимовским районным судом города Севастополя, вступившего в законную силу 21 июля 2020 года, предмет исполнения: обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить расселение граждан-жильцов квартир жилого <адрес> в <адрес>.

В связи с неисполнением Департаментом капитального строительства г. Севастополя требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный законом срок, 07 декабря 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

26 января 2021 года Департамент капитального строительства города Севастополя привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

30 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства в полном объеме до 21 января 2022 года. Департаментом капитального строительства города Севастополя предоставлена информация о совершении мероприятий направленных на исполнение решения суда в полном объеме. Согласно предоставленным сведениям <адрес>,6,8 жилого <адрес> в <адрес> не расселены.

18 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент составления протокола об административном правонарушении, отсрочка исполнения Департаменту капитального строительства города Севастополя не предоставлена, требования исполнительного документа не исполнены.

Вр.и.о начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Старковой Ж.В., 11 марта 2022 года вынесено постановление № о признании Департамента капитального строительства города Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Обжалуемое судебное решение сведений о привлечении постановлением должностного лица Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не содержит.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако указанные требования судьей районного суда не были выполнены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2022 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя.

При новом рассмотрении дела по жалобе судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышева В. А. на постановление Вр.и.о Начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж. В. № от 11 марта 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя, направить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                          Е.В. Бояринова