Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-240/2022 от 22.03.2022

Дело № 5-240/2022

УИД 76RS0001-01-2022-000238-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2022 года                            г. Любим

Судья Любимского районного суда Ярославской области Рябков А.В., рассмотрев в помещении Любимского районного суда по адресу: ЯО, г. Любим, ул. К. Маркса д. № 59 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Смирнова Н.А. <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

в отношении ИП Смирнова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 05.03.2022 в 23 часа 30 мин. по адресу: Ярославская область, г. Любим, ул. Советская, д. 3, в кафе «Старый дворик», он, являясь индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 321762700036235) организовал общественное питание посетителей данного кафе, посетители находились за переносными столиками на которых присутствовали продукты питания (закуски) и напитки в открытой посуде.. Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 17.03.2021 № 113-п, вынесенному в соответствии с Федеральным законом от 21.01.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Ярославской области в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим функционирования «Повышенная готовность» территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области, а также районных и городских звеньев указанной территориальной подсистемы. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ярославской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах санитарно-эпидемиологического благополучия населения и территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,ot 28.04.2020 № 294 «О проведении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11.05.2020 № 316 об определении порядка проведения действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на основании указа Губернатора Ярославской области от 03.04.2020 № 80 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в Указ Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47» и согласно п.2.2. постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 № 418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей (в ред. от 11.11.2020 № 889-п) в период времени с 23 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин. запрещено индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, - оказание указанных услуг.

Таким образом, ИП Смирнов Н.А. в нарушение запрета, установленного для ИП, оказал услуги общественного питания на территории Ярославской области в период действия ограничительных мер по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушении п. 5.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при проведении режима «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация» на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 08.05.2020 № 401-п, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Смирнов Н.А. вину не признал, указав, что в тот вечер посетители показали информацию в сети Интернет об отмене ограничения, в связи с чем был введен в заблуждение и кафе продолжило работу. В дальнейшем, позднее, ограничение времени работы было отменено Правительством ЯО. Просит производство прекратить.

    Свидетель Цыганов С.Н. пояснил, что вечером 05.03.2022 был в кафе ИП Смирнова. Посетители показали Смирнову информацию в сети Интернет об отмене ограничений, в связи с чем, тот принял решение работать и после 23 часов.

    Лицо, составившее протокол об АП считала вину ИП доказанной материалами дела.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Статьей 26.1 Кодекса также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

    Частью 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в т.ч. за повторное совершение действий, указанных в ч. 1.

    Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 (далее – Правила поведения) граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (к которым на региональном уровне относится Губернатор Ярославской области), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.     Согласно п.п. «а» п. 3 вышеуказанных Правил поведения граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

     Согласно п. 3.1, п. 5.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация» на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 08.05.2020 г. № 401-п, при введении режима «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация» на территории Ярославской области граждане, проживающие и (или) находящиеся на территории Ярославской области обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нормативных правовых актов Ярославской области, устанавливающих дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации; организации, осуществляющие деятельность на территории Ярославской области, обязаны выполнять решения и предписания органов исполнительной власти, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и иных органов государственной власти, вынесенные в пределах полномочий этих органов по устранению нарушений требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2021 № 113-п с 17.03.2021 г. вынесенного в соответствие с Указом Губернатора ЯО от 03.04.2020 N 80 (ред. от 21.07.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в указ Губернатора области от 18.03.2020 N 47", до особого распоряжения разрешается осуществлять деятельность на территории Ярославской области при условии обязательного исполнения рекомендаций для бизнеса в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (общих и по направлениям деятельности) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом следующих ограничений: п. 1.1. Столовым, буфетам, кафе и иным предприятиям общественного питания осуществлять деятельность при обязательном выполнении требований, установленных Методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1/2.3.6.0190-20, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2020.

    Пунктом 3 указанного постановления в редакции от 26.01.2022, действовавшей на момент совершения правонарушения, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, запрещено оказание указанных услуг в период с 23.00 до 06.00. Суд считает при этом необходимым отметить, что в протоколе об АП ошибочно указано на применение п. 2.2. постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 № 418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей (в ред. от 11.11.2020 № 889-п) при определении запрещенного периода оказания услуг, которое отменено вышеприведенным постановлением Правительства ЯО.

    Установлено, что 05.03.2022 г. в 23 часа 30 мин. по адресу: Ярославская область, г. Любим, ул. Советская, д. 3, в кафе «Старый дворик», Смирнов Н.А., являясь индивидуальным предпринимателем, организовал общественное питание посетителей данного кафе, посетители находились за переносными столиками на которых присутствовали продукты питания (закуски) и напитки в открытой посуде. Расчет за заказы с посетителями кафе производился перед потреблением ими пищи.

Таким образом, индивидуальный предприниматель нарушил требования п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, п. 3.1, п. 5.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация» на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 08.05.2020 г. № 401-п, п. 3 Постановления Правительства Ярославской области от 17.03.2021 № 113-п "О работе организаций и индивидуальных предпринимателей и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" оказывая услуги по общественному питанию в запрещенный период времени суток.

Действия ИП были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

    Между тем, постановлением Правительства ЯО от 05.03.2022 N 132-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.03.2021 N 113-п" указанный выше запрет на оказание услуг в период с 23.00 до 06.00 был отменен, постановление вступило в силу 06 марта 2022.

    В соответствии с п. 22 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

В соответствие со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса

В соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в т.ч. отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

прекратить производство по делу в отношении ИП Смирнова Н.А. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд с момента получения копии постановления.

Судья                                 Рябков А.В.