Решение по делу № 7/1-225/2019 от 22.11.2019

Дело № 7/1-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года                                                                            г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкина Д.А. на постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 октября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «СвязьСтройМонтаж»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 октября 2019 года юридическое лицо ООО «СвязьСтройМонтаж» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, начальник отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкин Д.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи изменить, исключив из него вывод о том, что совершенные ООО «СвязьСтройМонтаж» административные правонарушения, предусмотренные       ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются одним действием и о необходимости применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, определение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 октября 2019 года, которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3                                        ст. 19.20 КоАП РФ были объединены в одно производство, отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление судьи является незаконным, вынесено с существенными нарушениями норм КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; судьёй необоснованно при назначении наказаний применены положения ч. 2                                         ст. 4.4. КоАП РФ, поскольку Обществом совершены разные действия, связанные с различными нарушениями требований действующего законодательства.

Надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ООО «СвязьСтройМонтаж» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН Кононова Т.Э. доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; - не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона; - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; - анализировать и устранять причины дорожно- транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; - организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; - оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года                 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пп. «а», «г», «д», «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года             № 195 (далее Положение), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата; заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (пп. «г»); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьёй 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пп. «д»); обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения Российской Федерации (пп. «н»).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Пункт 38 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения лицензирующий орган включает в реестр лицензий па лицензируемую деятельность сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии па лицензируемую деятельность.

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий па лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п. 10 Положения).

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 8 августа 2019 года в 10 часов 40 минут на 14 км автодороги «Подъезд к г. Свободный» ООО «СвязьСтройМонтаж» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров для собственных нужд предприятия в количестве 1 человека, транспортным средством категории М3 (автобус) МАКАР 57623В государственный регистрационный знак <номер> под управлением водителя Ф.И.О.5 по маршруту <адрес> без лицензии, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией (в путевом листе от 8 августа 2019 года № 10516 отсутствуют отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра; дата, время прохождения предрейсового контроля технического состояния, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден»), чем нарушило п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «а», «н», «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «СвязьСтройМонтаж» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения административных правонарушений ООО «СвязьСтройМонтаж» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 8313/Ц от 27 сентября 2019 года; протоколом об административном правонарушении № 8312/С от 27 сентября 2019 года; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1021/Ц от 8 августа 2019 года и иными материалами дела, которые правильно оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «СвязьСтройМонтаж» верно квалифицированы по ч. 1 и                 ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Срок давности и порядок привлечения ООО «СвязьСтройМонтаж» к административной ответственности не нарушены.

При назначении ООО «СвязьСтройМонтаж» административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья Свободненского городского суда Амурской области пришёл к правильному выводу о том, что юридическим лицом совершено одно деяние, содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3                       ст. 19.20 КоАП РФ.

Установив, что все нарушения выявлены должностным лицом Восточно- Сибирского МУГАДН в ходе одной проверки, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, судья городского суда обоснованно объединил дела об административных правонарушениях в одно производство и назначил виновному лицу наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй Свободненского городского суда Амурской области допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 октября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СвязьСтройМонтаж» оставить без изменения, жалобу начальника отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН Будкина Д.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край,                               г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                                                     А.В. Крук