Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2022 от 02.09.2022

Дело № 12 – 83/2022 (УИД 53RS0003-01-2022-001075-45)

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2022 года                              г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области И.А. Носова,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, И.А. Степанова,

должностных лиц административного органа И.А. Коблякова, С.С. Кирюшкина,

рассмотрев жалобу Степанова Игоря Александровича на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» Маленко Сергея Григорьевича от 25.08.2022 № 00041 № 041, которым Степанов Игорь Александрович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, возложена обязанность добровольно возместить вред, причиненный в результате противоправных действий, в размере 3 068 100 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» Маленко С.Г. от 25.08.2022 № 00041 № 041 Степанов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Указанным постановлением на Степанова И.А. возложена обязанность добровольно возместить вред, причиненный в результате противоправных действий, в размере 3 068 100 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе рейдовой проверки соблюдения гражданами природоохранного законодательства и режима охраны национального парка «Валдайский» установлено, что 19.05.2022 в 15 часов 20 минут Степанов И.А., в нарушение требований п. «б» ч. 2 ст. 15 раздела 3 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2 ст. 9 Положения о национальном парке «Валдайский», утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 376, находясь на территории национального парка «Валдайский» в лесном массиве квартала 118 выдела 12 пригородного лесничества вблизи озера «Петрово» осуществил деятельность, влекущую за собой нарушение почвенного покрова, а именно отсыпку земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>, чем допустил порчу земель, влекущую за собой уничтожение почв на площади 630 кв. м, причинив своими действиями ущерб окружающей среде, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Валдайский» в размере 3 068 100 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО2 обратился в Валдайский районный суд <адрес> с жалобой, считая его незаконным.

Срок подачи жалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО2 не пропущен.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, объяснил, что вменяемого ему административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ он не совершал, место совершения административного правонарушения в ходе производства по делу не установлено, а именно нет привязки к местности, не указаны координаты и ориентиры земельного участка, с которого изъят грунт, площадь участка земли, с которого изъят грунт, фактически не измерялась, доказательства подтверждающие обратное, отсутствуют. В ходе составления протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела ему не разъяснялись права, выданная ему копия протокола об административном правонарушении, отличается от оригинала протокола, имеющегося в материалах дела.

Должностные лица административного органа Кобляков И.А., Кирюшкин С.С. указали на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, поскольку ни в ходе составления протокола об административном правонарушении, ни и в ходе рассмотрения дела права Степанова И.А. нарушены не были. Кирюшкин С.С. объяснил, что 18.05.2022 должностным лицом Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» был выявлен факт нарушения почвенного покрова на указанном выше участке местности, о чем составлен соответствующий акт. 19.05.2022 уполномоченными должностными лицами ОМВД России по Валдайскому району на основании заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» об установлении и привлечении к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, был произведен осмотр места происшествия, а именно, квартала 118 выдела 12 пригородного лесничества вблизи озера «Петрово». В ходе производства указанного следственного действия место нахождения земельного участка, с которого изъят грунт, устанавливалось измерительным прибором – навигатором, площадь участка измерялась с помощью рулетки, однако документальное подтверждение данным доводам отсутствует, также как и соответствующие акты. Время и дата совершения вменяемого Степанову И.А. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении, вынесенном по итогам рассмотрения дела в отношении данного лица, указаны ошибочно, фактически время совершения административного правонарушения достоверно не установлено, но поскольку осмотр местности производился сотрудниками полиции 19.05.2022, в протоколе об административном правонарушении указана имена эта дата. В протоколе об административном правонарушении от 23.06.2022 никакие изменения не вносились, он был составлен в присутствии Степанова И.А., о чем свидетельствует личная подпись указанного лица, полагает, что лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания, в копию протокола самостоятельно внесены изменения, однако данные обстоятельства также подтвердить не может.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностных лиц административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе Степанова И.А. № 12 – 68/2022, материалы уголовного дела № 12201490003000181, возбужденного в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, суд считает следующее.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.05.2022 на территории национального парка «Валдайский» в лесном массиве квартала 118 выдела 12 пригородного лесничества вблизи озера «Петрово» был выявлен факт нарушения почвенного покрова на указанном выше участке местности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Степанова И.А. протокола об административном правонарушении № 000066, по результатам рассмотрения которого 25.08.2022 в отношении последнего должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, выданная Степанову И.А. копия протокола об административном правонарушении отличается от оригинала протокола, наличествующего в деле об административном правонарушении, в частности в представленной заявителем копии указанного документа не указаны время и дата совершения правонарушения, не заполнена и никем не подписана обратная сторона протокола.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 23.06.2022 указано, что Степанов И.А. нарушил п. «б» ч. 2 ст. 15, но не указан нормативно-правовой акт, в котором содержится нарушенное положение.

Также из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, должностным лицам административного органа было достоверно известно уже 18.05.2022, вместе с тем дата совершения Степановым И.А. правонарушения указана 19.05.2022.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что Степанов И.А., находясь на территории национального парка «Валдайский» в лесном массиве квартала 118 выдела 12 пригородного лесничества вблизи озера «Петрово» осуществил деятельность, влекущую за собой нарушение почвенного покрова, а именно отсыпку земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>, чем допустил порчу земель, влекущую за собой уничтожение почв на площади 630 кв. м.

При этом материалы дела не содержит конкретных сведений о координатах места в границах земельного участка, на котором допущена порча земель.

Также в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа указана площадь земельного участка, на котором уничтожена почва, однако доказательства, подтверждающие факт применения измерительных приборов, в материалах дела отсутствуют, также как и сведения, позволяющие установить, что специальные технические средства измерения имеют соответствующие сертификаты.

Таким образом, из представленных в дело сведений очевидно противоречие в установлении обстоятельств совершения правонарушения, что влияет на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения данного дела. Между тем в ходе рассмотрения дела указанные выше обстоятельства установлены не были.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При изложенных выше обстоятельствах вывод должностного лица о виновности Степанова И.А. в совершении вменяемого правонарушения на основании неполно исследованных обстоятельств не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу вышеизложенного постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25.08.2022 № 00041 № 041 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.39 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░    

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                          ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: «_____»__________ 2022 ░░░░.