Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-94/2019 ~ М-50/2019 от 25.02.2019

Дело № 2-94/2019

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Боровковой Н.А., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., представителя Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Макарьевского и Кадыйского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области Митрофанова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей в срок до 01.07.2019 принять комплекс мер, направленных на приведение пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Ветлужская, д. 46, ул. Пролетарская, д. 31, ул. Н. Валовая, д. 57, ул. Площадная, д. 92, ул. Н. Валовая, д. 73, ул. Юрьевецкая, д. 69, ул. Юрьевецкая, д. 89, ул. Окружная, д. 24, ул. Площадная, д. 102, ул. Катанова, д. 114, ул. Катанова, д. 150, ул. Б. Советская, д. 38, ул. Володина, д. 16 в г. Макарьеве в исправное состояние, пригодное для забора воды, в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009, ГОСТ Р 53961-2010; принять комплекс мер, направленных на оснащение пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Катанова, д. 150, ул. Окружная, д. 24, ул. Ветлужская, д. 46, ул. Володина, 16 в г. Макарьеве знаками с указанием расстояния до гидранта, в соответствии с ГОСТ 12.4.026.-2015; принять комплекс мер, направленных на обеспечение доступности подъезда пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному по адресу: г. Макарьев, ул. Площадная, д. 92,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению начальника ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД ГУ МЧС России по Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите жизни и здоровья граждан в деятельности администрации городского поселения город Макарьев, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.

В нарушение требований закона, принадлежащие муниципальному образованию городское поселение город Макарьев пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, препятствующем их использованию для тушения пожаров, том числе;

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Ветлужская, д. 46, не откручивается, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта;

гидрант, расположенный по адресу: г.Макарьев, ул. Пролетарская, д. 31, неисправен, (глубоко расположен, не откручивается);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Н. Валовая, д. 57, неисправен, (глубоко расположен, невозможно навернуть колонку);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Площадная, д. 92, отсутствует доступность подъезда пожарной техники к указанному гидранту;

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Н. Валовая, д. 73, неисправен, (засыпан грунтом);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Юрьевецкая, д. 69, неисправен, (глубоко расположен, невозможно навернуть колонку);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Юрьевецкая, д. 89, неисправен, (глубоко расположен, невозможно навернуть колонку);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Окружная, д. 24, неисправен (невозможно навернуть колонку), отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта;

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Площадная, д. 102, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта;

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Катанова, д. 114, неисправен (невозможно навернуть колонку);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Катанова, д. 150, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта;

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Б. Советская, д. 38, неисправен (завален мусором);

гидрант, расположенный по адресу: г. Макарьев, ул. Володина, д. 16, неисправен (невозможно навернуть колонку), отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта.

Данные нарушения установлены ТО НД и ПР по Макарьевскому и Кадыйскому районам в ходе проверки, проведенной с 15.04.2018 по 15.05.2018.

По фактам нарушения законодательства о противопожарном режиме глава городского поселения город Макарьев 25.05.2018 начальником ТО НД и ПР по Макарьевскому и Кадыйскому районам привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде 6 тыс. рублей. Кроме того, 25.05.2018 начальником ТО НД и ПР по Макарьевскому и Кадыйскому районам главе городского поселения город Макарьев Ловчеву К.А. внесено представление об устранении указанных нарушений со сроком исполнения 1 месяц.

Однако, до настоящего времени пожарные гидранты не отремонтированы, в связи с этим, 06.02.2019 начальником ТО НД и ПР по Макарьевскому и Кадыйскому районам в отношении главы городского поселения город Макарьев Ловчева К.А. составлен протокол по ст. 19.6 КоАП РФ, который находится на рассмотрении.

Неисправность пожарных гидрантов препятствует своевременной локализации и тушению пожаров, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью, а также имущественного вреда гражданам и организациям, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка в части двойного указания неисправного пожарного гидранта, расположенного по адресу: г. Макарьев, ул. Н. Валовая, д. 57.

Администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направила, о причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания (л.д. 31).

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства и принять по делу заочное решение.

В судебном заседании представитель третьего лица - Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Макарьевского и Кадыйского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области - Митрофанов А.И. полагал исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что ежегодно два раза в год – в мае и сентябре проводится проверка наружного противопожарного водоснабжения городского поселения. В данной проверке участвуют работники городской администрации, работники МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство». Проводится совместное обследование гидрантов на предмет их годности при использовании для подачи воды из сети водопровода. В ходе проверки были выявлены нарушения, и в мае 2018 за выявленные нарушения глава администрации городского поселения г. Макарьев был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 руб. Также ему было выдано представление об устранении данных нарушений, однако ответа на представление не последовало, нарушения не устранены. В сентябре 2018 при повторном обследовании гидрантов нарушения подтвердились, они не были устранены, в связи с чем, также глава городского поселения был привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, также было вынесено представление об устранении нарушений. В настоящее время имеются нарушения, ответа на представление не последовало, в связи с чем, от ТО НД и ПР по Макарьевскому и Кадыйскому районам последовало обращение в прокуратуру об обязании устранения выявленных нарушений.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со ст. 101 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара. Конструктивное исполнение и используемые материалы пожарной техники должны обеспечивать безопасность при транспортировании, хранении, эксплуатации и утилизации пожарной техники. Маркировка пожарной техники должна позволять проводить идентификацию изделия. Техническая документация на пожарную технику должна содержать информацию для обучения персонала правилам эффективного применения пожарной техники. Пожарная техника должна подвергаться испытаниям на соответствие ее параметров требованиям пожарной безопасности в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Статьей 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения. Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов.

Согласно п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, при определении размеров колодцев минимальные расстояния до внутренних поверхностей колодца надлежит принимать от крышки гидранта до крышки колодца не более 450 мм по вертикали, а расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки не менее 100 мм.

В силу приложения К.1 п. F09 к ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственного стандарта. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, утвержденного приказом Госстандарта от 10.06.2016 № 614-ст, У мест нахождения подземных пожарных гидрантов. На знаке должны быть цифры, обозначающие расстояние от знака до гидранта, м. Расстояние от знака до края проезда пожарных автомобилей должно быть не более расстояния опознавания знака.

На основании п. 5.4.2. ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 522-ст, усилие открытия (закрытия) клапана гидранта ключом КП (или задвижки специальным ключом) не должно превышать 150 Н (15 кгс).

Как следует из материалов дела, ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД ГУ МЧС России по Костромской области были проведены осмотры противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы, являющиеся источников противопожарного водоснабжения) г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области, в ходе которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Осмотры проводились в периоды с 15.04.2018 по 15.05.2018 и с 15.09.2018 по 15.10.2018 (л.д. 8, 11-13, 17-19).

Согласно суточного акта обследования пожарных гидрантов г. Макарьева в период с 15.09.2018 по 15.10.2018, представления Главного государственного и инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 17.10.2018, вынесенного в адрес администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, пожарные гидранты, расположенные в г. Макарьеве, имеют неисправности, в ряде мест отсутствуют указатели. Пожарные гидранты, расположенные в г. Макарьеве по адресам: ул. Ветлужская, д. 46, неисправен (не откручивается, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта); ул. Пролетарская, д. 31, неисправен (глубоко расположен, не откручивается); ул. Н. Валовая, д. 57, неисправен, (глубоко расположен, невозможно навернуть колонку); ул. Площадная, д. 92, отсутствует доступность подъезда пожарной техники к указанному гидранту; ул. Н. Валовая, д. 73, неисправен (засыпан грунтом); ул. Юрьевецкая, д. 69, неисправен (глубоко расположен, невозможно навернуть колонку); ул. Юрьевецкая, д. 89, неисправен (глубоко расположен, колонкой не откручивается); ул. Окружная, д. 24, неисправен (невозможно навернуть колонку, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта); ул. Площадная, д. 102, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта; ул. Катанова, д. 114, неисправен (невозможно навернуть колонку); ул. Катанова, д. 150, отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта; ул. Б. Советская, д. 38, неисправен (завален мусором); ул. Володина, д. 16, неисправен (невозможно навернуть колонку), отсутствует указатель с указанием расстояния до гидранта.

В представлении от 17.10.2018 указано, что пожарные гидранты необходимо привести в исправное состояние, необходимо установить указатели направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В течение 1 (одного) месяца с момента получения представления необходимо сообщить о принятых мерах. Представление получено главой городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области Ловчевым К.А. 17.10.2018.

Факт нарушения администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, а также объяснениями представителя Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Макарьевского и Кадыйского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области Митрофанова А.И.

Нарушение указанных требований закона создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имущественного вреда гражданам и организациям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором Макарьевского района Костромской области исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.07.2019 принять комплекс мер, направленных на приведение пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Ветлужская, д. 46, ул. Пролетарская, д. 31, ул. Н. Валовая, д. 57, ул. Площадная, д. 92, ул. Н. Валовая, д. 73, ул. Юрьевецкая, д. 69, ул. Юрьевецкая, д. 89, ул. Окружная, д. 24, ул. Площадная, д. 102, ул. Катанова, д. 114, ул. Катанова, д. 150, ул. Б. Советская, д. 38, ул. Володина, д. 16 в г. Макарьеве в исправное состояние, пригодное для забора воды, в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009, ГОСТ Р 53961-2010; принять комплекс мер, направленных на оснащение пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Катанова, д. 150, ул. Окружная, д. 24, ул. Ветлужская, д. 46, ул. Володина, 16 в г. Макарьеве знаками с указанием расстояния до гидранта, в соответствии с ГОСТ 12.4.026.-2015; принять комплекс мер, направленных на обеспечение доступности подъезда пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному по адресу: г. Макарьев, ул. Площадная, д. 92.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Макарьевский районный суд Костромской области в течение семи дней со дня получения копии решения. По истечении срока подачи заявления ответчиком об отмене заочного решения оно может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение 1 месяца, а если такое заявление подано – в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2019 года.