Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-42/2023 (2-1272/2022;) ~ М-1379/2022 от 21.11.2022

64RS0022-01-2022-001962-79

Дело № 2-42/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 год г. Маркс                                    

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца ФИО3, ее представителя адвоката Чепеленко Д.В., представившего удостоверение № от 16 мая 2007 года и ордер № от 06 декабря 2022 года,

представителя ответчика Лаптевой Н.А.,

представителя третьего лица Батюта С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области), третье лицо: ГУЗ СО "Марксовская районная больница", ГУЗ «Федоровская районная больница», о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

истец обратилась в суд с уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее также – ОСФР по Саратовской области) о включении в льготный стаж периодов работы и признании за ней права на получение досрочной страховой пенсии по старости с 20 июня 2022 года. В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года работала в противотуберкулезном кабинете поликлиники ГУЗ СО «Марксовская районная больница» в должности медсестры, с 01 августа 2018 по настоящее время в детском инфекционном отделении стационара ГУЗ СО «Марксовская районная больница» в должности палатной медицинской сестры. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации от 06 июля 2022 года № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом из специального стажа исключены периоды работы с 15 августа 1989 года по 15 ноября 1989 года в ГУЗ СО «Федоровская районная больница» в должности медсестры. Ссылаясь на постановление Правительства от 16 июля 2014 года №665, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, работавшим на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, применяется Список №1 или Список №2 соответственно, производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по вопросу (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, просит суд, с учетом уточнений, возложить на ответчика обязанность включить в стаж ее работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях в связи с работой во вредных условиях периоды работы с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года в должности медицинской сестры в противотуберкулезном кабинете ГУЗ СО «Марксовская районная больница», с 01 августа 2018 года по 20 июня 2022 года в должности палатной медицинской сестры в детском инфекционном отделении стационара ГУЗ СО «Марксовская районная больница». Включить в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения – период работы с 15 августа 1989 года по 15 ноября 1989 года в должности медицинской сестры в ГУЗ СО «Федоровская районная больница». Признать за ФИО3 право на получение досрочной страховой пенсии по старости с 20.06.2022 года.

Определением суда от 18 января 2023 года ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области заменен на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Истец ФИО3, представитель истца адвокат Чепеленко Д.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика Лаптева Н.А., действующая на основании доверенности от 01 октября 2021 года, сроком по 30 сентября 2024 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, обосновав доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица ГУЗ СО «Марксовская районная больница» Батюта С.В., действующая на основании доверенности от 20 февраля 2023 года, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска указав, что в период с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года истец работала в противотуберкулезном кабинете поликлиники, в условиях, не предусматривающее круглосуточное медицинское наблюдение (амбулаторно). Медицинская помощь больным оказывалась в виде первичной, доврачебной, медико-санитарной помощи. Должностные обязанности медицинской сестры противотуберкулезного кабинета поликлиники не предусмотрены списком №2, дающим право на досрочную пенсию по старости.

Представитель третьего лица ГУЗ СО «Федоровская районная больница» будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

    Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

    В числе этих условий, согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ: возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ пенсия назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4, установленного в 2022 году.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31 декабря 2001 года.

В судебном заседании установлено, что 20 июня 2022 года ФИО3 обратилась Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости посредством электронного сервиса ПФР (через сервис Госуслуги). Данное заявление было зарегистрировано в электронном сервисе ПФР как обращение за назначением пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что подтверждается материалами пенсионного дела.

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии установлено, что ФИО3 имеет страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 21 год 10 месяцев 15 дней по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, исчисленный в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., 23 года 03 месяца 10 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, 21 год 10 месяцев 15 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П и величину индивидуального пенсионного коэффициента 46,553.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации от 06 июля 2022 года № ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 23 декабря 2013 года как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.

При этом судом установлено, что спорные периоды работы с 27 июля 2004 года по 20 сентября 2005 года, с 24 сентября 2005 года по 31 августа 2007 года в должности медицинской сестры в противотуберкулезном кабинете поликлиники ГУЗ СО «Марксовская районная больница», с 01 августа 2018 года по 19 июня 2022 года в должности палатной медицинской сестры в детском инфекционном отделении стационара ГУЗ СО «Марксовская районная больница», включены в стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с учетом применения Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с учетом применения постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, с учетом применения постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, период работы с 15 августа 1989 года по 15 ноября 1989 года в ГУЗ СО «Федоровская районная больница» исключен из специального стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как данный период документально не подтвердился.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа ФИО3 в период с 21 сентября 2005 года по 23 сентября 2005 года предоставлен работодателем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий, следовательно, не включен Государственным учреждением – Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «б» п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется, в частности, Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года; Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (после 01 января 1992 года).

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позицией 22600000-1754б предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных: позиция 2260000а - в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний медицинский персонал; младший медицинский персонал.

    Согласно трудовой книжке серии АТ-IV № дата заполнения 10 мая 1992 года, 27 июля 2004 года ФИО3 переведена в поликлинику медсестрой в противотуберкулезный кабинет, 01 сентября 2007 года переведена на должность медицинской сестры палатной в детское отделение.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО3 по состоянию на 30 июня 2022 года в графе условия для досрочного назначения страховой пенсии в спорный период с 27 июля 2004 года по 20 сентября 2005 года, с 24 сентября по 31 августа 2007 года указан код льготы 28-ГД, в графе особые условия труда – прочерк, в период с 01 августа 2018 года по 19 июня 2022 года код льготы 27 – ГД, особые условия труда 27-2 2260000а.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29 утверждено Разъяснение № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и право на пенсию за выслугу лет.

Правительство РФ приняло постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с вышеперечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая деятельность, а только работа в течение полного рабочего дня, прямо предусмотренная в указанных Списках.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленных ст. 428 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа, периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета или документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно тарификационным спискам работников за 2005-2007 годы в спорный период работы с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года истец значилась медицинской сестрой фтизиатрического кабинета.

Из справки ГУЗ СО «Марксовская РБ» от 20 февраля 2023 года установлено, что в структуре ГУЗ СО «Марксовская РБ» не было противотуберкулезного кабинета. Медицинская помощь больным туберкулезом оказывалась во фтизиатрическом кабинете поликлиники, в инфекционном и фтизиатрическом отделении стационара.

Согласно письма Минздрава РФ от 23.08.1993 N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, разделу XXIV следует руководствоваться следующим: "Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условия имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В соответствии со штатным расписанием на 2001 и 2007 год помощь больным туберкулезом оказывалась в стационарных условиях – в инфекционном и туберкулезном отделении (непосредственное обслуживание больных) и в поликлинике - фтизиатрическом кабинете (первая, доврачебная, медико-санитарная помощь).

С учетом изложенного, в спорный период работы с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года истец работала в должности медицинской сестры в противотуберкулезном кабинете поликлиники ГУЗ СО «Марксовская районная больница», в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение, следовательно, данный период не подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая, во включении в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца периода работы с 15 августа 1989 года по 15 ноября 1989 года в должности медицинской сестры в ГУЗ СО «Федоровская районная больница» пенсионный орган указал, что спорный период не может быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в связи с тем, что указанный период документально не подтвержден.

Согласно информации ГУЗ СО «Федоровская районная больница» от 12 января 2023 года в книге приказов за 1989 год по Мокроусской центральной районной больнице отсутствуют приказы о приеме на должность и увольнение с нее ФИО3 Имеется приказ № от 15 сентября 1989 года об оплате подъемных и праздничных с приложением карточки – справки за период с августа по декабрь 1989 года на имя ФИО3.

В трудовой книжке ФИО3 серии АТ-IV № от 10 мая 1992 года отсутствует запись о ее работе в ГУЗ «Федоровская районная больница».

Каких либо иных доказательств работы в указанный период в должности медицинской сестры, в учреждениях работа в которых, дает право на льготное исчисление пенсии, истцом не представлены.

Спорный период работы с 01 августа 2018 года по 19 июня 2022 года в должности палатной медицинской сестры в детском инфекционном отделении стационара ГУЗ СО «Марксовская районная больница» засчитан пенсионным органом в стаж работы дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со Списком № 2, на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, основания для возложения на ответчика обязанности включить период работы истца с 01 августа 2018 года по 19 июня 2022 года в должности палатной медицинской сестры в детском инфекционном отделении стационара ГУЗ СО «Марксовская районная больница», отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение истцом в период с 27 июля 2004 года по 31 августа 2007 года работ с тяжелыми условиями труда, а также занятость на указанных работах в течение полного рабочего дня, истцом суду не представлено.

По состоянию на 20 июня 2022 года (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) ФИО3 в возрасте 51 года имеет 30 лет 02 месяца 23 дня страхового стажа, из них стажа на работах с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 3 года 10 месяцев 20 дней (из требуемых 8 лет).

Таким образом, оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют и в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, третьи лица: ГУЗ СО "Марксовская районная больница", ГУЗ «Федоровская районная больница», о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья      М.П. Мурго