Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-904/2022 ~ М-871/2022 от 29.06.2022

РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года                                                  город Ефремов Тульской области

    Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

    при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием истца Волкова С.А.,

    представителя ответчика по доверенности Окороковой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-904/2022 по иску Волкова Сергея Александровича к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Волков С.А. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <адрес>) в период с 7 мая 1984 года по 16 июня 1986 года проходил военную службу по призыву. До призыва в ряды Советской Армии истец в период с 6 мая 1981 года по 28 апреля 1986 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, впоследствии был зарегистрирован по этому же адресу в период с 1 июля 1986 года по 21 августа 1990 года. Перед призывом в ряды Советской Армии истец 28 апреля 1986 года был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, также в подразделение милиции г.Ефремова Тульской области истцом был сдан паспорт гражданина СССР, которым он был документирован по достижении возраста 16 лет. 16 июня 1986 года является последним днём прохождения истцом срочной воинской службы, дорога от дислокации воинской части до дома истца заняла 2 дня, вечером 18 июня 1986 года истец прибыл в г.Ефремов Тульской области, где продолжали проживать родители истца. В период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года истец фактически находился на территории г.Ефремова Тульской области. По возвращении из рядов Советской Армии истец обратился в подразделение милиции г.Ефремова Тульской области -. в Ефремовский ГОВД Тульской области, где 25 июня 1986 года истцу на руки был выдан паспорт гражданина СССР. После получения паспорта гражданина СССР истец сдал его в «паспортный стол» Ефремовского ГОВД для регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Процедура данной регистрации всегда занимала несколько дней и была осуществлена 1 июля 1986 года, то есть на 6-й день, при этом на данный временной период выпали 2 выходных дня (28 и 29 июня 1986 года). 22 февраля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1). 5 марта 2022 года ответчиком было вынесено Решение №220000025998/79536/22 об отказе в назначении истцу пенсии по старости в связи с тем, что истцом не был подтверждён факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину - 3 года, в частности не подтверждён документально факт проживания (работы) в период с 17 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно. В силу закона первоначальная величина снижения возраста выхода на пенсию предусматривается для граждан, проживавших или работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Продолжительность проживания (работы) на указанной территории в этот период значения не имеет. Населенный пункт г.Ефремов Тульской области предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года №237-р, и, соответственно, является зоной с льготным социально-экономическим статусом. Истец не смог предоставить в распоряжение ответчика надлежащие сведения о регистрации в период с 17 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно, необходимый истцу для установления первоначальной величины снижения возраста выхода не пенсию. Ввиду изложенного, установление факта проживания истца по адресу: <адрес>, в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно имеет для истца юридически важное значение.

Истец просит суд: установить факт его проживания в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно по адресу: <адрес>; признать за ним право на назначение пенсии по старости на льготных основаниях в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил суд: установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно; признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 18 марта 2022 года; обязать ответчика назначить ему пенсию по старости, на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года, с 18 марта 2022 года; уточненный иск поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Окорокова О.А. в судебном заседании иск не признала, представила в суд возражения, в которых указала следующее. Согласно предоставленным документам в ОПФР по <адрес>, истец был зарегистрирован в период с 1 июля 1986 года по 21 августа 1990 года и с 15 ноября 1990 года по 10 июля 2003 года по адресу: <адрес>. Населенный пункт г.Ефремов Тульской области предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года №237-р, находился на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Сведения о регистрации в период с 17 июня 1986 года по 30 июня 1986 года истцом представлены не были. Согласно сведений из ИЛС, в период с 7 мая 1984 года по 16 июня 1986 года истец проходил военную службы по призыву. Снижение возраста за службу Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 не предусмотрено. Периоды работы с 10 сентября 1986 года по 20 июня 1988 года, с 13 июля 1988 года по 7 августа 1990 года, с 12 декабря 1990 года по 2 августа 1991 года, с 15 июня 1992 года по 14 февраля 1997 года совпадают с периодом проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Всего продолжительность проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 0 месяца 03 дня. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 - отсутствует. Дополнительная величина снижения возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 - 2 года. Право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 у истца на 18 марта 2022 года отсутствует, так как не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину - 3 года. При имеющихся обстоятельствах, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 у истца возникнет при достижении возраста 58 лет - 18 марта 2023 года. На основании изложенного, просила в исковых требованиях истцу отказать.

Выяснив позицию сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Частью 3 ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью 1 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Частью 2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Примечанием к ст.35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32 - 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ) установлено, что граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ.

Исходя из содержания абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, кроме прочих, гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ч.3 ст. ст.123 Конституции РФ, судопроизводство, и, в частности, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй ч.1 ст.55 ГПК РФ).

    В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

    Статьей 265 ГПК РФ предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

    Согласно ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно действовавшему до 1 февраля 1998 года "Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, населенный пункт г.Ефремов Тульской области был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Населенный пункт г.Ефремов был исключен из списка территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанный документ утратил силу с 20 октября 2015 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, указанным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где населенный пункт г.Ефремов также не был указан в списке территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26 марта 1991 года №5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием - 137 и стронцием - 90 с плотностью от 1 до 15 кюри на 1 кв.км. находится, в числе прочих, территория Ефремовского района.

Постановлением Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33 утверждено Разъяснение «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.3-4 Постановления Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33, при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Волков Сергей Александрович (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ) с 6 июня 2006 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

В периоды с 6 мая 1981 года по 28 апреля 1986 года, с 1 июля 1986 года по 21 августа 1990 года, с 15 ноября 1990 года по 10 июля 2003 года истец постоянно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В период с 7 мая 1984 года по 16 июня 1986 года истец проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии.

23 июня 1986 года истец принят на учет Ефремовским ОГВК Тульской области.

22 февраля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

5 марта 2022 года ответчиком было вынесено Решение №220000025998/79536/22 об отказе в назначении истцу пенсии по старости в связи с тем, что истцом не был подтверждён факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину - 3 года, в частности не подтверждён документально факт проживания (работы) в период с 17 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно.

Указанное не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Фактическое проживание истца по адресу: <адрес>, в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, подтвердившей указанный факт.

Показания вышеуказанного свидетеля последовательны, непротиворечивы, не противоречат пояснениям истца, добыты в соответствии с требованиями ГПК РФ, относятся к существу данного спора, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение по делу и считает, что вышеуказанные показания свидетеля подтверждают факт проживания истца по адресу: <адрес>, в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года включительно.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждает в полном объеме доводы истца о проживании в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года по адресу: <адрес>, на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и наличии права на назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста на 1 год. Доказательств, опровергающих доводы истца, суду ответчиком не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, право на назначение страховой пенсии по старости возникло у Волкова С.А. в день наступления 57-летия, а именно 18 марта 2022 года. В связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

    Установить факт постоянного проживания Волкова Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, в период с 18 июня 1986 года по 30 июня 1986 года.

    Признать за Волковым Сергеем Александровичем право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 18 марта 2022 года.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области (ИНН 7106015458) назначить Волкову Сергею Александровичу пенсию по старости на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2022 года.