Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-31/2018 ~ М-25/2018 от 19.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседанияГегелевой Е.Н.,

с участием представителя административных соответчиков - Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, по доверенности <данные изъяты> Соломатина Ю.А., представителя заинтересованного лица – МВД России, по доверенности <данные изъяты> Калиничевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-31/2018 по административному исковому заявлению старшины запаса Воронова В.Н. об оспаривании действий Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, препятствующих получению статуса ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Старшина запаса Воронов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по призыву в войсковой части <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в зоне ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта <данные изъяты> где выполнял служебные обязанности по охране общественной безопасности, объектов жизнеобеспечения, предотвращения вооруженного столкновения, защиты прав и свобод граждан, что подтверждается записью в военном билете и приказами командира войсковой части <данные изъяты>
от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, указал Воронов В.Н., по его мнению, запись в военном билете о льготном исчислении выслуги лет для назначении пенсии за время нахождения на <адрес> и выполнения указанных обязанностей, а такжепоследующее присвоение ему очередного воинского звания «<данные изъяты> за образцовое выполнение служебных задач в районе ликвидации <адрес>, приказом командующего Войсками Северо-Западного округа внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о выполнении им служебно-боевых задач при вооруженных конфликтах на прилегающей к <адрес>.

Вместе с тем, указал административный истец, какого-либо приказа о выполнении им задач при вооруженных конфликтах соответствующими воинскими должностными лицами издано не было, что препятствует ему получению статуса ветерана боевых действий и мер социальной защиты, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в связи с чем просит суд обязать административных ответчиков (как правопреемников) издать приказ о выполнении им задач на прилегающей к <адрес> в условиях вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать его ветераном боевых действий.

Административный истец Воронов В.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на административных исковых требованиях.

Административный ответчик, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, уполномочил доверенностью представлять в суде его интересы и интересы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - <данные изъяты> Соломатина Ю.А., который в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица, МВД России, по доверенности <данные изъяты> Калиничева Е.А., в судебном заседании также возражалав удовлетворении административного иска.

Административные соответчики, командующий Северо-Западным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, его представитель и представитель Управления Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представитель заинтересованного лица, Комиссии Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий,в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся участников процесса, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителя административных соответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит кследующим выводам.

Судом установлено, что Воронов В.Н. проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец находился в служебной командировке в зоне ликвидации последствий <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ годана <адрес>

Так, согласно архивной справки, выданной Центральным архивом внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Воронов В.Н. приказом командира войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № убыл с ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку <адрес> на основании распоряжения ГУКВВ МВД России от
ДД.ММ.ГГГГ; и ДД.ММ.ГГГГ возвратился из служебной командировки из <адрес> на основании приказа командира той же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из имеющейся записи в военном билете Воронова В.Н. следует, что во время его нахождения в служебной командировке в зоне ликвидации последствий <данные изъяты> на <адрес> он выполнял служебные обязанности по охране общественной безопасности, объектов жизнеобеспечения, предотвращения вооруженного столкновения, защиты прав и свобод граждан, и этот период подлежит зачету в льготном исчислении выслуги лет (из расчета один месяц за три месяца)для назначении пенсии.

Согласно архивной выписке из Центрального архива внутренних войск
МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, за образцовое выполнение этих служебных задач в районе ликвидации осетино-ингушского конфликта и в связи с увольнением с военной службы в запас, приказом командующего Войсками Северо-Западного округа внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Воронову В.Н. было присвоено очередное звание «<данные изъяты>».

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (ст.7 ч.2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Федеральный законодатель в подп.1 п.1, п.3 ст.3Федеральногозакона
«О ветеранах» установил правовые гарантии социальной защиты, в том числе ветеранов боевых действий, и определил круг лиц, относящихся к данной категории, включающий военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории, предусмотренной в соответствующем Перечне, приведенном в приложении к названному Федеральному закону.

Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенных в приложении к названному Федеральному закону, гарантии социальной защиты, предусмотренные для ветеранов боевых действий, распространены на лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

По смыслу вышеуказанных норм, гарантии социальной защиты, предусмотренные для ветеранов боевых действий,предоставляются военнослужащим, проходившим службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, других соединениях, частях и подразделениях, которые привлекались для выполнения задач при вооруженных конфликтах, и которые фактически участвовали в выполнении таких задач.

Порядок же установления факта выполнения военнослужащими задач вусловиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтахопределен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 «Опорядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицамизадач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах ипредоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствиис п.2 которого военнослужащим и сотрудникамдополнительныегарантии и компенсации предоставляются только за время фактическоговыполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение,либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но неранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайногоположения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и непозднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении кзоне вооруженного конфликта, определенныхПравительством РоссийскойФедерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач вусловиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтахоформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов,оперативных и иных групп.

Таким образом, для установления факта выполнения военнослужащими задач при вооруженных конфликтах, требуется выполнение и других условий, таких как: отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых военнослужащие проходили военную службу, к зонам вооруженных конфликтов соответствующими решениямиорганов государственной власти Российской Федерации; а также включение воинской части, в которой они проходили военную службу, в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности» Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года №1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республики Ингушетия со ДД.ММ.ГГГГ было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года №407 режим чрезвычайного положения был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории <адрес> и прилегающей к нему местности <адрес>, а также <адрес> <адрес>. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ был отменен.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года №139 «О мерах по ликвидации последствий <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года» на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующих в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях <адрес> и <адрес>, было распространено действие положений постановления Правительства Российской Федерации
от 31 марта1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», согласно которым дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Пунктом 2 постановления установлено, что периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Кроме того, п.8 постановления Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 1995года №343 «Вопросы Временного Государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий <данные изъяты> конфликта ДД.ММ.ГГГГ» было определено, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств <адрес> и <адрес>, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» выполнение на территории <адрес> военнослужащими задач, предусмотренных вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнести к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

При этом, определять перечни воинских частей, привлекаемых на данные территории к выполнению задач при вооруженных конфликтах, было предписано председателю Временного Государственного комитета по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда от Департамента по обеспечению деятельности Архива Президента Российской Федерации №в перечне к приказу председателя Временного Государственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изданному во исполнение вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 1995года №343 для выполнения задач предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть <данные изъяты>, не значится.

Таким образом, приведенные доказательства с учетомдействующего правового регулирования свидетельствуют о том, что войсковая часть <данные изъяты>, в которой административный истец проходил военную службу, в установленном порядке не привлекаласьв период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГк выполнению на территории <адрес> задач в условиях вооруженного конфликта.Один только факт дислокации воинской части и нахождение административного истца в служебной командировке в зоне ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на территории <адрес>) в оспариваемый период, основанием для установления факта выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, иполучения им статуса ветерана боевых действий и мер социальной защиты, установленных Федеральным законом «О ветеранах», не является.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и доводы административного истца о выполнении им в оспариваемый период задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <адрес> и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта, поскольку из материалов административного дела следует, что территория <адрес> (<адрес>), в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не относилась к зоне вооруженных конфликтов в <адрес> прилегающего к ней региона <адрес>.

Кроме того, на военнослужащих, выполнявших в ДД.ММ.ГГГГ году служебно-боевые задачи на территории <адрес> (<адрес>), вопреки доводам истца, не распространяются положения ст.3 Федерального закона
«О ветеранах», определяющей круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий, по аналогии с военнослужащими, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, как предусмотрено разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону
«О ветеранах»).

Именно это и послужило поводом для обращения Воронова В.Н. с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации на нарушение его конституционных прав положением п.3 ст.1 Федерального закона «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», препятствующим, по мнению Воронова В.Н., получению военнослужащими, выполнявшими в указанный период служебно-боевые задачи на территории <адрес> <адрес> (<адрес>), статуса «ветеран боевых действий» (Определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Более того, о том, что территория <адрес>, в том числе <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относилась к территориям ведения боевых действий, установленных Федеральным законом
«О ветеранах», и не была отнесена в последующем к зонам вооруженного конфликта, установлено и вступившими в законную силу судебными актами по заявлениям административного истца, ранее обращавшегося за защитой своих прав, а именно: решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску к МВД по <адрес> (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми №);а также решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО4 в интересах Воронова В.Н. (вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Сам факт того, что согласно архивным сведениям войсковая часть <данные изъяты> по приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № входила в перечень воинских частей внутренних войск МВД России, привлеченных к выполнению служебно-боевых задач на территорию Чеченской Республики и прилегающего к ней региона <адрес> Российской Федерации, с периодом пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ №), также не свидетельствует о выполнении административным истцом в оспариваемый период указанных задач при вооруженных конфликтах на прилегающей к <адрес>, равно как и не свидетельствует об отнесении территории <адрес> (<адрес>) к зоне вооруженных конфликтов.

Не состоятельна и ссылка административного истца (в дополнительных пояснениях к административному иску) на положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
«О зонах вооруженных конфликтов», поскольку к выполнению задач при вооруженных конфликтах данным постановлением отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка административного истца.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства с учетом действующего правового регулирования, у суда нет оснований для понуждения административных ответчиков отдать приказы о выполнении административным истцом задач на прилегающей к <адрес> территории в условиях вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать его ветераном боевых действий, соответственно, у суда нет оснований для удовлетворения его административных исковых требований.

Оснований для применения правил ст.219 КАС РФ при принятии решения, вопреки доводам представителя административных соответчиков - командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации, у суда не имеется, поскольку к данным требованиям о защите личных неимущественных прав во взаимосвязи с общими положениями гражданского законодательства, положения о сроке для защиты права лица, не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26░░░░ 2018 ░░░░.