Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5195/2022 ~ М-3200/2022 от 02.06.2022

54RS0007-01-2022-004358-47

Дело № 2-5195/2022

Р Е Ш Е Н И Е

           Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года                                                                                 г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                                          Заботиной Н.М.,

при секретаре                                         Шамаеве А.А.,

при помощнике судьи                                                                                Трофимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мэрии <адрес> к Бакунову Г. П. об обязании прекратить использование земельного участка по нецелевому назначению,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Мэрия <адрес> обратилось в суд с иском к Бакунову Г.П. и просит обязать Бакунова Г. П.. /дата/ года рождения, место рождения <адрес> прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 653+/-3 кв.м., местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир индивидуальный жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, по нецелевому назначению путем сноса (демонтажа) возведенного на нем одноэтажного нежилого строения с автоматическими воротами в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 653+/-3 кв. м. местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир индивидуальный жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, видом разрешенного использования - занимаемый индивидуальным жилым домом, находится в собственности Бакунова Г.П., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /дата/ № КУВИ-001/2022-49056105. В целях осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес> на основании приказа начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от /дата/ №-од проведена внеплановая выездная проверка в отношении Бакунова Г.П. По результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю составлен акт проверки от /дата/ №-П. В результате проверки выявлены нарушения, выразившиеся в использовании Бакуновым Г.П. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению. В границах земельный участок расположено одноэтажное нежилое строение с автоматическими воротами, вывеской A-сервис (материал: сэндвич панель). Согласно электронному справочнику «2 Гис», в указанном строении функционирует сервис по ремонту автомобилей. Разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось. Согласно акту земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)» подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (ж-1.1). Указанная территориальная зона не предполагает размещения и функционирование сервиса по ремонту автомобилей. Органом муниципального земельного контроля усмотрены нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ (ст.8.8 КоАп РФ), статьи 222 ГК РФ, статьи 37 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ №. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> Бакунову Г.П. направлено предписание от 01.10.2021    №-П об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, подготовлено уведомление от /дата/ №-П о выявлении самовольной постройки и направлено в комиссию по рассмотрению вопросов связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №. /дата/ комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, рассмотрено уведомление и документы о выявлении указанной выше самовольной постройки. По результатам рассмотрения комиссией принято решение об обращении в суд. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес>, являющейся приложением к Правилам застройки и землепользования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)» подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (ж-1.1). Указанная территориальная зона не предполагает размещения и функционирование сервиса по ремонту автомобилей ни в числе основных, ни в условно-разрешенных видах использования земельного участка. Индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно-разрешенному виду использования земельного участка. На момент предъявления искового заявления в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как о земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /дата/ № КУВИ-001/2022-49056105 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет /дата/, собственником выбран вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Такой вид разрешенного использования выбран собственником до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>, соответственно в силу пункта 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок мог использоваться для эксплуатации индивидуального жилого дома, несмотря на нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-1. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия - п.8 статьи 36 ГрК РФ. Обращение граждан о выдаче разрешения на строительство (уведомление о планируемом строительстве, об окончании строительства) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в администрации <адрес> не зарегистрировано, разрешения на строительство на указанный земельный участок не выдавалось. Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от /дата/ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Возведенный объект на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> используемый в качестве станции технического обслуживания, не соответствует как целевому назначению, отраженному в выписке из ЕГРН, так и требованиям градостроительного регламента, а также является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, объект создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. Таким образом, учитывая, что ответчик осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, орган местного самоуправления вправе требовать устранения любых нарушений, в том числе, пресечение действий, нарушающих права на землю.

Представитель истца Гомерова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме; доводы, изложенные в иске, подтвердила; просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Бакунов Г.П. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика Александрова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала; просила отказать в удовлетворении исковых требований; поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которого нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка, устранены, что подтверждается актом осмотра от /дата/ №\оа-2022 проведенным главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации <адрес> Веселовой Я.В. и ответом главы администрации <адрес> от /дата/ №. Согласно экспертному заключению ООО «Мэлвуд» от /дата/ №V2022: строение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям нормативно-технических документов, действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, объект находится в работоспособном состоянии, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию строения, не нарушаются права и законные интересы граждан.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1-3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статей 304 ГК РФ также установлено, что собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 1 ст. 263 ГК РФ также устанавливает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 3 ст. 76 ЗК РФ определено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 653+/-3 кв. м. местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир индивидуальный жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. 29. видом разрешенного использования - занимаемый индивидуальным жилым домом, находится в собственности Бакунова Г. П., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /дата/ № КУВИ-001/2022- 49056105.

В целях осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес> на основании приказа начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от /дата/ №-од проведена внеплановая выездная проверка в отношении Бакунова Г.П.

По результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю составлен акт проверки от /дата/ №-П. В результате проверки выявлены нарушения, выразившиеся в использовании Бакуновым Г.П. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению. В границах земельного участка расположено одноэтажное нежилое строение с автоматическими воротами, вывеской A-сервис (материал: сэндвич панель). Согласно электронному справочнику «2 Гис», в указанном строении функционирует сервис по ремонту автомобилей. Разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)» подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (ж-1.1). Указанная территориальная зона не предполагает размещения и функционирование сервиса по ремонту автомобилей.

Органом муниципального земельного контроля усмотрены нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ (ст.8.8 КоАп РФ), статьи 222 ГК РФ, статьи 37 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ №.

    Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> Бакунову Г. П. направлено предписание от /дата/ №-П об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Подготовлено уведомление от /дата/ №-П о выявлении самовольной постройки и направлено в комиссию по рассмотрению вопросов связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, утвержденной постановлением мэрии <адрес> утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №.

/дата/ комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, рассмотрено уведомление и документы о выявлении указанной выше самовольной постройки. По результатам рассмотрения комиссией принято решение об обращении в суд с указанным иском.

Из ответа главы администрации <адрес> от /дата/, исх. № в адрес ответчика направлен ответ, согласно которого представителем администрации <адрес> /дата/ произведен осмотр спорного земельного участка; по результатам осмотра установлено, что а границах участка размещен одноэтажный индивидуальный жилой дом, кроме того, объект вспомогательного использования. На момент осмотра выявлено: размещенные ранее рекламные конструкции демонтированы, коммерческая деятельность не осуществляется. В настоящее время объект используется для личных нужд собственника земельного участка. Таким образом, при осмотре установлено, что нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению устранено собственником в добровольном порядке. Акт осмотра с фотоматериалом прилагается.

Согласно акту осмотра от /дата/ №\оа-2022, проведенным главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации <адрес> Веселовой Я.В. установлено, что в границах земельного участка (кадастровый №) по <адрес>, размещен объект индивидуального жилищного строительства, кроме того, имеется вспомогательный объект. Определить капитальность указанного объекта не представляется возможным. На момент осмотра коммерческая деятельность не ведется. Рекламные конструкции демонтированы. В настоящее время объект используется для личных нужд собственника. Нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка, устранены.

Согласно экспертному заключению (строительно-технической экспертизы) ООО «Мэлвуд» от /дата/ №V2022: строение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям вышеперечисленных нормативно-технических документов, действующих в настоящее время на территории Российской Федерации. Объект находится в работоспособном состоянии, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию строения, не нарушаются права и законные интересы граждан.

Также было установлено, что строение не имеет прочной связи с землей (фундамент отсутствует), следовательно, перемещение объекта без нанесения несоразмерного ущерба конструкциям возможно, что является основанием для признания строения объектом некапитального строительства согласно ст.1 п.10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, строение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом некапитального строительства.

В силу ч.1 ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В обоснование доводов искового заявления ответчик осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а потому орган местного самоуправления вправе требовать устранения любых нарушений, в том числе, пресечение действий, нарушающих права на землю.

Учитывая тот факт, что свои обязательства по вынесенному предписанию ответчиком исполняются, в настоящее время Бакуновым Г.П. используется земельный участок для личных нужд, нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка, устранены, в связи с чем исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░/.

░░░░░                                                              ░░░░░░░░ ░.░.