Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1771/2020 ~ М-464/2020 от 30.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года ....

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего Колесникова Д.Ю.    

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о возложении обязанности,

                    УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 934 кв.м. Участку присвоен адрес .... участок №. Однако, при подготовке документов выяснилось, что данный адрес не числиться в государственном адресном реестре. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о присвоении адреса к ответчику, получила приказ от ДД.ММ.ГГГГ и решение об отказе в присвоении адресации.

На основании изложенного просит отменить приказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию .... № от ДД.ММ.ГГГГ и решение об отказе в присвоении адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № площадью 934 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения садоводств в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что спорный земельный участок территориально относится к поселку <данные изъяты> Имеется административный регламент, принятый в соответствии с Постановлением Правительства, согласно которому комитетом осуществляется адресация только на территории ...., остальные объекты отнесенные к поселковым территориям, подведомственны не Комитету. П. 2.1.1 главы 2 Решения Барнаульской городской думы указывает, какие именно полномочия по адресации относятся к Комитету. Чтобы присвоить объекту адрес необходимо обратиться в Южную поселковую администрацию. Приказ оспариваемый отменен.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:61:041001:403, площадью 934 кв.м. На земельном участке возведено жилое строение.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о присвоении адреса к ответчику, получила приказ от ДД.ММ.ГГГГ и решение об отказе в присвоении адресации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет с заявлением о присвоении адреса указанным земельному участку и жилому дому.    

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказал ФИО1 в присвоении адреса земельному участку. В качестве оснований отказа указан пп. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, что отсутствуют случаи и условия для присвоения земельному участку адреса или аннулирования его адреса, указанные в пп. а,б п.8 указанных Правил.

    Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Единые правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Решение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления, в который направляется заявление с приложением документов, перечисленных в пункте 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1221.

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно п. 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п.п. «г» п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п.4.1 ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (п.4.2. ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ).

В соответствии со ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

По смыслу названной нормы, невозможно присвоить иной, отличный от имеющегося у земельного участка и жилого здания адреса, при отсутствии проекта планировки территории, отсутствия уникального наименования улицы, пригодной к присвоению к наименованию адреса земельного участка.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По смыслу закона, присвоение объекту адресации адреса допустимо исходя из соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 134 "Об утверждении Положений о Лебяжинской сельской администрации .... и Южной поселковой администрации ...." предметом регулирования Положения о Южной поселковой администрации .... (далее - Положение) является организация деятельности и компетенция Южной поселковой администрации ...., взаимоотношения данного территориального органа местного самоуправления с населением и юридическими лицами, действующими на территории, подведомственной Южной поселковой администрации ...., а также иные отношения, складывающиеся по поводу осуществления местного самоуправления на территории, подведомственной Южной поселковой администрации .....

Территорию, подведомственную Южной поселковой администрации .... (далее - подведомственная территория), образуют земли в пределах границ в соответствии с Генеральным планом городского округа - .... края.

На подведомственной территории расположены поселок городского типа и сельские населенные пункты: поселки: ....

Южная поселковая администрация осуществляет присвоение (аннулирование) адресов объектам (объектов) адресации, находящимся на подведомственной территории и размещение информации в государственном адресном реестре (ст. 10).

Таким образом, в компетенцию Комитета по строительству, архитектуре и развитию .... не входит присвоение адресов на территории, подведомственной Южной поселковой администрации .....

С учетом изложенного Комитет по строительству, архитектуре и развитию .... является ненадлежащим ответчиком по делу.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД отменен приказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «о выдаче решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации».

Поскольку приказ от ДД.ММ.ГГГГ отменен, содержащееся в просительной части иска требование о признании приказа и решения незаконными, суд расценивает как основание иска и не разрешает его в качестве самостоятельного.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Колесников