Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1218/2023 (2-4913/2022;) ~ М-4624/2022 от 16.11.2022

Дело № 2-1218/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    24 октября 2023 года                                                                             г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В., при секретаре Макарове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ялта Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации г. Ялта Республики Крым, Потаповой Наталье Владимировне, третье лицо, - Фомина Ирина Васильевна, о признании незаконным постановления, прекращении права собственности, истребовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2022 года прокурор г. Ялта Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, мотивируя его следующим. Прокуратурой города Ялты проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории муниципального образования городской округ Ялта. Установлено, что постановлением администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п Потаповой Н.В. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №<номер>, площадью 224 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав. Между тем, решением 39-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от <дата> №<номер> Потаповой Н.В. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 224 кв.м. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по адресу: <адрес>, с последующим предоставлением в аренду. Также, на земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположен трехуровневый объект капитального строительства, с видом неоконченного строительством. В ходе проведенной проверки установлено, что решением Ялтинского городского суда АР Крым от <дата> по гражданскому делу №<номер> по иску Ялтинского городского совета к Емельяновскому И.В. о сносе самовольных строений, встречному иску Емельяновского И.В. о признании права собственности на строение, расположенное по адресу: <адрес>, исковые требования Ялтинского городского совета удовлетворены в полном объеме. Ялтинским городским судом АР Крым <дата> на основании решения от <дата> по гражданскому делу №<номер> выдан исполнительный лист. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> в адрес главы администрации г. Ялта принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Согласно постановлению администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п отменено постановление администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п. Между тем, постановление администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п Потаповой Н.В. реализовано, а право собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер> оформлено в частную собственность.

    Просит признать постановление администрации г. Ялта от 03.11.2016 №4782-п о предоставлении Потаповой Н.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав – недействительным; прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное за Потаповой Н.В.; истребовать в собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из чужого незаконного владения Потаповой Н.В. земельный участок с кадастровым номером №<номер>

    В судебном заседании представитель истца поддержала иск, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о дне, месте и времени его проведения надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, а также установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон, суд приходит к следующему.

    Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением 39-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от <дата> №<номер> Потаповой Н.В. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 224 кв.м. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по адресу: <адрес>, с последующим предоставлением в аренду.

Постановлением администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п Потаповой Н.В. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №<номер>, площадью 224 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Решением Ялтинского городского суда АР Крым от <дата> по гражданскому делу №<номер> по иску Ялтинского городского совета к Емельяновскому И.В. о сносе самовольных строений, встречному иску Емельяновского И.В. о признании права собственности на строение, расположенное по адресу: <адрес>, исковые требования Ялтинского городского совета удовлетворены в полном объеме. Ялтинским городским судом АР Крым <дата> на основании решения от <дата> по гражданскому делу №<номер> выдан исполнительный лист (л.д. 12-14).

Прокуратурой города Ялты <дата> в адрес главы администрации г. Ялта принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Постановлением администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п отменено постановление администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п (л.д. 17).

Согласно выписке ЕГРН (л.д. 76-88) земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Потаповой Н.В.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 228 ГК Украины сделка считается нарушающей публичный порядок, если она направлена на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, уничтожение, повреждение имущества физического или юридического лица, государства, Автономной Республики Крым, территориальной громады, незаконного завладения им.

В соответствии со ст. 387 ГК Украины собственник вправе истребовать свое имущество от лица, которое незаконно, без соответствующего правового основания завладело им.

Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти согласно полномочий, установленных этим Кодексом. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации.

В соответствии со ст. 116 Земельного кодекса Украины (в действующей на дату передачи участка редакции) граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится при приватизации земельных участков.

В соответствии со ст. ст. 38, 39 Земельного кодекса Украины) к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется согласно генеральному плану населенного пункта, другой градостроительной документации.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с <дата> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ст. 302 ГК РФ).

Данная норма конкретизирована в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В абзацах 1 и 3 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вышеизложенное разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Статьей 16 Гражданского Кодекса Украины и статьей 152 Земельного Кодекса Украины, которые корреспондируют статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение гражданского права, в том числе права земельный участок.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа на это имущество.

Таким образом, для истребования земельного участка из чужого незаконного владения должная быть установлена недействительность (незаконность) решения в части приватизации спорного земельного участка в силу закона, как нарушающего явно выраженный в законе запрет, посягающего на публичные (общественные) интересы, что свидетельствует и о незаконности возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок.

Гарантируя защиту права собственности, закон предоставляет собственнику право требовать устранения любых нарушений его прав каким – либо способом, который является адекватным содержанию нарушенного права, учитывает характер нарушения и дает возможность защитить нарушенное право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Выбытие имущества из владения собственника помимо его воли является основанием для истребования такого имущества от добросовестного приобретателя. При этом следует учитывать, что выбытие имущества из владения того или иного лица является следствием конкретных фактических обстоятельств.

Таким образом, добросовестность приобретателя не имеет значения, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

В системном анализе изложенного, по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами).

В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из решения Ялтинского городского суда АР Крым от <дата> по гражданскому делу №<номер> по иску Ялтинского городского совета к Емельяновскому И.В. о сносе самовольных строений, встречному иску Емельяновского И.В. о признании права собственности на строение, следует, что Емельяновским И.В. осуществлена самовольная реконструкция четырех надворных строений. В связи с чем, самовольные постройки решением суда снесены.

<дата> Емельяновский И.В. продал Потаповой Н.В. квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 56-73).

<дата> Потапова Н.В. обратилась в Администрацию г.Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, приложив указанный договор купли-продажи квартиры, а также решение 39-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от <дата> №<номер>, которым Потаповой Н.В. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 224 кв.м. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по адресу: <адрес>, с последующим предоставлением в аренду.

Как указано выше, постановлением администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п Потаповой Н.В. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №<номер> площадью 224 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

При таких обстоятельствах иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Ялта Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации г. Ялта Республики Крым, Потаповой Наталье Владимировне, третье лицо, - Фомина Ирина Васильевна, о признании незаконным постановления, прекращении права собственности, истребовании земельного участка, удовлетворить.

    Признать постановление администрации г. Ялта от <дата> №<номер>-п о предоставлении Потаповой Наталье Владимировне в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, – недействительным.

    Прекратить право собственности Потаповой Натальи Владимировны на земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

    Истребовать в собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из чужого незаконного владения Потаповой Натальи Владимировны земельный участок с кадастровым номером №<номер>

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

СУДЬЯ                                                                                             Н.В.ДВИРНЫК