Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-489/2023 (2-7375/2022;) ~ М-6669/2022 от 17.11.2022

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2023 года                                            <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Социальному фонду России - Отделение по <адрес>, третье лицо: ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО6 обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что Истец, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы в связи с редким генетическим заболеванием, последствия которой отсутствие возможности ходить. В связи с заболеванием ему необходим целый перечень технических средств реабилитации, в том числе:

- Кресло-коляска активного типа - подробные параметры отражены в ИПРА;

- Кресло-коляска с ручным приводом комнатная - подробные параметры отражены в ИПРА. 07.04.2022г. Истец обратился в ФСС с заявлением о выдаче технических средств реабилитации.

Однако данными средствами Истец до сих пор не обеспечен, что с учетом его физического состояния, является как минимум халатностью ответчика, поскольку сложные технические средства по закону должны быть предоставлены в течении месяца со дня подачи заявления.

Истец просит суд обязать ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РД обеспечить истца ФИО1 техническими средствами реабилитации - кресло-коляской активного типа и кресло-коляской комнатной с ручным приводом, согласно индивидуальной программе реабилитации.

Взыскать с ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РД в пользу истца ФИО1 моральную компенсацию в размере 20 000 руб.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что откладывание исполнения решения суда может привести к значительному ухудшению здоровья истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ГУ – региональное отделение ФСС РФ по РД заменен на правопреемника - Социальному фонду России - Отделение по <адрес>.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика в суд не явился, письменных возражений суду не представил, о причинах неявки ответчика суду также не сообщено.

На основании ст. ст.167, 233 ГПК РФ, суд счел рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон и в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:

медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

На основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании абз. 19 ст. 11.1 N 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитаций и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

- в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления № техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

П. 22 раздела «Технические средства реабилитации» Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, абсорбирующее белье, подгузники подразумеваются в качестве технических средств реабилитации.

Суд установил, что согласно копии Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждается в следующих технических средствах реабилитации:

- Кресло-коляска активного типа - подробные параметры отражены в ИПРА;

- Кресло-коляска с ручным приводом комнатная - подробные параметры отражены в ИПРА

При этом исполнителем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации является ГУ – региональное отделение ФСС РФ по <адрес>, а ныне его правопреемник – Социальный фонд России – Отделение по РД.

Несмотря на обращения истца, ответчик не обеспечил истца техническими средствами реабилитации в необходимом количестве, что является нарушением его прав. Обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240, не ставится в зависимость пропорциональной потребности в конкретном техническом средстве реабилитации от общего объема потребности и в рамках выделенных ассигнований, а заключение государственного контракта на обеспечение техническим средством реабилитации является бременем ответчика. Довод о том, что истец будет обеспечен техническими средствами по мере заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых не состоятелен, поскольку все разумные сроки, указанные в положениях Постановления № прошли.

В этой связи усматриваются противоправные действия (бездействия) ответчика Социального фонда России – Отделение по <адрес>.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае, вышеупомянутая норма, заключенная в ст. 1099 ГК РФ предусматривает условие возмещения морального вреда, который причинен посредством действий или бездействий, нарушающих имущественные права гражданина, а именно – когда такая возможность прямо предусмотрена законом, например, как в п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

С учетом того, что судом установлено незаконное действие (бездействие) ответчика, связанное с непредоставлением истцу запрашиваемых технических средств реабилитации в полном объеме и в установленные законом сроки, требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению. Однако, определяя сумму, суд исходит из степени вины ответчика, объема нарушенного обязательства и полученных истцом моральных страданий, считает возможным взыскать, в соответствии со статьей 151 и главой 58 Гражданского кодекса Российской Федерации в счет компенсации морального вреда сумму с Ответчика в пользу Истца в размере 3 000 рублей.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

По изложенным основаниям и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО3 РФ: серия 82 11 № к Социальному фонду России - Отделение по <адрес> ИНН 0541001139, третье лицо: ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Социальный фонд России - Отделение по <адрес> обеспечить истца ФИО1 техническими средствами реабилитации - креслом-коляской активного типа и креслом-коляской комнатной с ручным приводом, согласно индивидуальной программе реабилитации.

Взыскать с Социального фонда России - Отделение по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий            ФИО4 И.М.