Решение по делу № 12-106/2016 (12-1964/2015;) от 18.12.2015

Дело №12-106/2016

РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар                                      14 января 2016 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Моисеев М.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Никулина А.В.,

его представителя – Чупрова Е.А.,

рассмотрев жалобу Никулина А.В. на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** года Никулин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Никулина А.В. обратился с жалобой, в которой выразил несогласие с постановлением, просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что событие административного правонарушения состоит в непредставлении Никулиным А.В. налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2013 – 2014 годы и указанные действия подлежат квалификации по ст.15.5 или 15.6 КоАП РФ, при этом переквалификация действий судом невозможна, ввиду различных объектов посягательства, а срок давности за правонарушение истек. Также несогласие выражено в связи с размером назначенного наказания, ввиду привлечения Никулина А.В. к ответственности как должностного лица, а не как     физического лица; последний при не предоставлении декларации действовал не в интересах юридического лица или ИП. В судебном заседании представитель Чупров Е.А. доводы жалобы поддержал.

Никулин А.В. в судебном заседании поддержал жалобу на постановление мирового судьи, просил его отменить и производство прекратить, по изложенным в ней доводам, не оспаривая фактическое непредставление им налоговой декларации в налоговый орган.

Административный орган явку представителя не обеспечил.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Налоговый орган, имея сведения о получении Никулиным А.В. дохода от деятельности арбитражного управляющего, действуя в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных пп.7 п.1 ст.23, ст.ст.31, 32, 82 Налогового кодекса РФ, направил ** ** ** в адрес налогоплательщика требование №..., указав о невыполнении обязанности по представлению налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц и необходимости устранения указанного нарушения в 5 – дневный срок со дня его получения. Указанное требование получено Никулиным А.В. ** ** **, что подтверждается материалами дела.

** ** ** налоговый орган ввиду невыполнения Никулиным А.В. вышеуказанного требования, направил в адрес последнего извещение о необходимости явки в ИФНС ** ** ** для составления протокола об административном правонарушении, которое получено Никулиным А.В. ** ** **.

** ** ** уполномоченным должностным лицом ИФНС России по г.Сыктывкару в отношении Никулина А.В. составлен протокол №... об административном правонарушении за неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), выразившемся в непредставлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц 3 –НДФЛ за 2013-2014 год. В соответствии с протоколом срок исполнения по требованию ** ** **, однако требование не исполнено, налоговые декларации в ИФНС в установленный срок не представлены, в результате чего были нарушены подпункт 7 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Никулин А.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте оформления протокола, для дачи объяснения в ИФНС по г.Сыктывкару не явился.

В соответствии с положения статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии с п.7 ч.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в установленном кодексом порядке. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Требование №... от ** ** ** возлагает на Никулина А.В. обязанность по предоставлению налоговой декларации по месту учета, в установленный налоговым органом срок, в рамках соблюдения законодательства о налогах и сборах, что согласуется с п.4 ч.1 ст.23 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о совершении административного правонарушения в сфере налогов и сборов, а не в сфере установленного порядка управления. Непредставление по требованию налогового органа налоговой декларации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление по требованию налогового органа сведений и (или) документов будет иметь место по истечении 10 дней после даты получения требования налогового органа или после даты, когда это требование считается полученным (согласно пункту 1 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации требование о представлении документов, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 дней с даты направления заказного письма).

С учетом положений ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что действия Никулина А.В. подлежат квалификации по ст.15.6 КоАП РФ, то есть протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения по ст.19.4 КоАП РФ, суд не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, поскольку правонарушения содержат разный родовой объект посягательства.

В связи с указанным, учитывая, что в действиях Никулина А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 в отношении Никулина А.В. отменить,

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу в день вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                 М.С.Моисеев