Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-36/2015 (2-690/2014;) ~ М-685/2014 от 02.12.2014

Дело № 2-36/2015

Решение

именем Российской Федерации

27 января 2015 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре З.Ю.П.,

с участием:

заместителя прокурора Приаргунского района Забайкальского края Б.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» о признании незаконным бездействия по не размещению информации о поселении в сети Интернет и об обязывании к действию,

установил:

Прокурор Приаргунского района обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом.

Администрацией сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» информация о своей деятельности размещается на официальном портале Забайкальского края на сайте администрации муниципального района «Приаргунский район» по адресу: http://приаргунск.забайкальскийкрай.рф/informaciya_о_ gorodskih_i_ selskih_poseleniyah/selskoe_poselenie_byrkinskoe.

Одновременно с этим, проведенный 28.11.2014 года мониторинг сети «Интернет» показал, что администрацией сельского поселения «Быркинское» в 2014 году в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" на сайте не размещена установленная законом информация.

Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», выражающееся в не размещении установленной законом информации о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, нарушает права пользователей информацией - неопределенного круга лиц, граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на свободный доступ к такой информации, создает препятствия к реализации иных прав и свобод.

Просит с учетом уточненных исковых требований признать бездействие Администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Быркинское» разместить информацию, установленную ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» официального портала Забайкальского края за 2014 год, а именно:

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции администрации сельского поселения «Быркинское» (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 13);

сведения о руководителях администрации сельского поселения «Быркинское» (подпункт «д» пункта 1 части статьи 13);

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации сельского поселения «Быркинское»; (подпункт «е» пункта 1 части 1 статьи 13);

информация о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения «Быркинское», в том числе:

муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 13);

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

стандарты муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения «Быркинское» к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования муниципальных правовых актов;

информация об участии администрации сельского поселения «Быркинское» в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информация о результатах проверок, проведенных администрацией сельского поселения «Быркинское», а также о результатах проверок, проведенных в администрации сельского поселения «Быркинское»;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей администрации сельского поселения «Быркинское»;

сведения об использовании администрацией сельского поселения «Быркинское», подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельского поселения «Быркинское», главы сельского поселения «Быркинское», размещаемые в информационно­-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции".

В судебном заседании заместитель прокурора Приаргунского района Б.В.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Приаргунский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06 октября 2009 года № 369 утвержден Регламент размещения информации на официальном портале Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 2 Регламента Официальный портал Забайкальского края располагается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронным адресам: забайкальскийкрай.рф; e-zab.ru.

Как следует из материалов дела администрацией сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» информация о своей деятельности размещается на официальном портале Забайкальского края на сайте администрации муниципального района «Приаргунский район» по адресу: http://приаргунск.забайкальскийкрай.рф/informaciya_о_gorodskih_i_selskih_poseleniyah/selskoe_poselenie_ byrkinskoe.

При этом администрацией сельского поселения «Быркинское» в 2014 году в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" на сайте не размещена информация предусмотренная законом, что подтверждается материалами дела (л.д.12-15).

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик доказательств в опровержение исковых требований суду не представил.

Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», выражающееся в не размещении установленной законом информации о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, нарушает права пользователей информацией - неопределенного круга лиц, граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на свободный доступ к такой информации, создает препятствия к реализации иных прав и свобод.

Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Быркинское» разместить информацию, установленную ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о сельском поселении, Администрации сельского поселения и ее деятельности на официальном сайте муниципального района «Приаргунский район» официального портала Забайкальского края за 2014 год, а именно:

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции администрации сельского поселения «Быркинское» (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 13);

сведения о руководителях администрации сельского поселения «Быркинское» (подпункт «д» пункта 1 части статьи 13);

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации сельского поселения «Быркинское»; (подпункт «е» пункта 1 части 1 статьи 13);

информация о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения «Быркинское», в том числе:

муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 13);

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

стандарты муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения «Быркинское» к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования муниципальных правовых актов;

информация об участии администрации сельского поселения «Быркинское» в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информация о результатах проверок, проведенных администрацией сельского поселения «Быркинское», а также о результатах проверок, проведенных в администрации сельского поселения «Быркинское»;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей администрации сельского поселения «Быркинское»;

сведения об использовании администрацией сельского поселения «Быркинское», подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельского поселения «Быркинское», главы сельского поселения «Быркинское», размещаемые в информационно­-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции".

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья В.В.Помигуев