Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-26/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-2-170/2020

Мат. № 13-2-26/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

1 марта 2022 года                                                                    с. Частые

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Петрова И.В.,

рассмотрев заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» об отсрочке исполнения решения Большесосновского районного суда от 8 июня 2020 года,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 8 июня 2020 года по делу № 2-2-170/2020 года, мотивируя свои требования тем, что на основании вышеуказанного решения, вступившего в законную силу 17.08.2020 года, выдан исполнительный лист № ФС № 024353608 от 04.09.2020 об обязании ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений требований законодательства. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю 13.11.2020 года возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в ФГКУ «УВО ВПГ России по Пермскому краю» 08.12.2020 года. С целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в Очерском МОВО (дислокация с. Частые) проведены следующие мероприятия: произведена заменена электропровода с видимыми нарушениями изоляции в распределительном щите; в соответствии с договором, заключенным 08.07.2021 года между Очерским МОВО и ФГУП «Охрана» ВНГ России по Пермскому краю выполнен комплекс работ по оборудованию помещений ПЦО № 2 (дислокация с. Частые) системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, в ходе которых: обеспечено наличие исполнительной документации по установке системы противопожарной защиты объекта; обеспечена исправность электропровода- автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; обеспечено размещение дымовых пожарных извещателей до ближайших предметов и устройств, до электросветильников, на расстоянии не менее 0,5 метра; ежемесячно в соответствии с планами- графиками осуществляется выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, связанные с использованием печного отопления, печь в здании Очерского МОВО (дислокация с. Частые) опечатана и не используется с 01.11.2020 года. В здании произведена реконструкция старого электроотопления, установлено и введено в эксплуатацию 22.09.2021 года новое электрическое оборудование (электрический котёл). Финансирование для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасностн, связанных с оборудованием эвакуационных выходов (корректировки дверных проемов, высотой менее 1,9 метра, основной двери, двери кабинетов №№ 1, 2, 4), в структурном подразделении Очерского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России но Пермскому краю» (дислокация с. Частые), расположенном по адресу: Пермский край, с. Частые, ул. Советская, 21, на счет ответчика от Управления Росгвардии но Пермскому краю не поступало.

Относительно нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности ответчик (Очерский МОВО) не уклоняется от принятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные нарушения будут устранены после поступления необходимых денежных средств.

Ответчик ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» не имеет возможности в установленные сроки исполнить решение суда в части выделения денежных средств в размере, необходимом для устранения всех выявленных нарушений требований законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 27-30 Устава ответчика, утвержденного приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 228, ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» является распорядителем средств федерального бюджета, полученных от вышестоящего распорядителя бюджетных средств, которым является Управление Федеральной службы, войск -национальной гвардии Российской Федерации но Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю). Финансовое обеспечение деятельности ответчика по контрактируемым кодам бюджетной квалификации производится не в полном объеме, необходимом для осуществления деятельности филиалов и периодически приводит к образованию кредиторской задолженности. Причиной является выделение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителя средств федерального бюджета (ФЭД Росгвардии Российской Федерации) не в полном объеме, заложенном при формировании Проекта бюджетной сметы. ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» обеспечивает строгое целевое, эффективное и равномерное расходование полученных бюджетных средств, но не имеет возможности самостоятельного выделения денежных средств на цели, не согласованные с вышестоящим распорядителем бюджетных средств. ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» не имеет и не может иметь дополнительных источников поступления бюджетных средств.

Ответчиком (ФГКУ УВО) в 2020 и 2021 годах неоднократно направлялись заявки на финансирование вышестоящему распорядителю бюджетных средств, которым является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю) - от 30.12.2020 № 591/6-2978, от 23.04.2021 № 591/6-959, от 05.08.2021 № 591/6-1747, от 06.09.2021 № 591/6-1953, от 08.11.2021 № 591/6-2502.

В настоящее время лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации, с которого должны списываться расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, не доведены до ФГКУ УВО.

В случае приостановки операций по лицевым счетам ФГКУ УВО обострится ситуация по своевременной выплате заработной платы сотрудникам, работникам, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, охране важных государственных объектов на основании Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», что создаст напряженную обстановку среди сотрудников ФГКУ УВО.

Под угрозу будет поставлена финансово-хозяйственная деятельность ФГКУ УВО (включая 13 филиалов, расположенных на территории Пермского края), в связи с невозможностью заключения и исполнения контрактов, договоров, оплату коммунальных услуг, услуг связи, топлива, поддержания автотранспорта вневедомственной охраны в рабочем состоянии и т.д., что в свою очередь может привести к отвлечению дополнительных средств из федерального бюджета при применении к ФГКУ УВО штрафных санкций за нарушение норм трудового и гражданского законодательства.

В связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, просят суд предоставить отсрочку исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 08.06.2020 года по гражданскому делу № 2-2-170/2020 по иску прокурора Частинского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», Очерскому МОВО - филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю»: в части обязания ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений требований законодательства до 01 июня 2022 года; в части устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в Очерском МОВО (дислокация с. Частые) - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» с учетом финансирования до 01 декабря 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Заявление рассмотрено в порядке ч.1 ст. 203.1 ГПК РФ без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле, по представленным доказательствам.

Изучив заявление, представленные документы, суд приходит к следующему.

    08.06.2020 года Большесосновским районным судом Пермского края вынесено решение, которым исковые требования прокурора Частинского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю», Очерскому МОВО филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства, удовлетворены.

    На Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю», Очерское МОВО филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» возложена обязанность в срок до 01.12.2020 года устранить нарушения трудового законодательства, а именно:

    - провести оценку условий труда на каждом рабочем месте;

    устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в Структурном подразделении Очерский МОВО филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю (дислокация с. Частые), по адресу: с. Частые, ул. Советская, 21 Пермского края, а именно:

    - оборудовать эвакуационный выход (двери) из здания ПЦО № 2 не менее 1,9 метра: основной двери, двери кабинетов № 1, № 3, № 4;

    - заменить электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

    - обеспечить наличие исполнительной документации на установку и систему противопожарной защиты объекта;

    - обеспечить в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

    - обеспечить исправность электропровода автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находиться в неисправном состоянии;

    - обеспечить размещение дымовых пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, на расстоянии не менее 0,5 метра от близлежащих предметов и устройств труб, воздуховодов, оборудования и прочее), чтобы ближайшие предметы и устройства не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности;

    - обеспечить противопожарные расстояния между общественными зданиями (здание ПЦО № 2 5 степени огнестойкости) и (зданием кладовой 5 степени огнестойкости) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности;

    - обеспечить размер разделки дымоходной трубы вместе примыкания к строительной конструкции здания (дощаной обрешетки кровли) до конструкции здания из горючих материалов не менее 500 мм;

    - обеспечить отступку печи от сгораемых конструкций здания не менее 500 мм. до конструкций здания из горючих материалов и 380 мм- до конструкций, защищенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.21;

    - обеспечить стену или перегородку из горючих материалов, примыкающую под углом к фронту печи штукатуркой толщиной 25 мм по металлической сетке или металлическим листом по астбестовому картону толщиной 8 мм от пола до уровня на 250 мм выше верха топочной дверки под топочной дверкой- металлическим листом размером 700Х500 по астбестовому картону толщиной 8 мм.

    Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения выявленных нарушений требований законодательства, распределить и зачислить их на счет Очерское МОВО филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю».

    Судебной коллегией Пермского краевого суда решение суда изменено в части обязания Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю", Очерское МОВО филиала ФКГУ "УВО ВНГ России по Пермскому краю" в срок до 01.12.2020 года устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении Очерский МОВО филиала ФКГУ "УВО ВНГ России по Пермскому краю (дислокация с. Частые), по адресу: с. Частые, ул. Советская, 21, Пермского края, а именно: обеспечить противопожарные расстояния между общественными зданиями (здание ПЦО № 2 5 степени огнестойкости) и (зданием кладовой 5 степени огнестойкости) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности. В данной части прокурору Частинского района Пермского края отказано в удовлетворении требований в этой части.

    Решение суда вступило в законную силу 17.08.2020 г.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения. Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда заявитель указывает, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» является распорядителем средств федерального бюджета, полученных от вышестоящего распорядителя бюджетных средств- Управление Федеральной службы, войск -национальной гвардии Российской Федерации но Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю). Финансовое обеспечение деятельности ответчика по контрактируемым кодам бюджетной квалификации производится не в полном объеме, необходимом для осуществления деятельности филиалов и периодически приводит к образованию кредиторской задолженности. Причиной является выделение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителя средств федерального бюджета (ФЭД Росгвардии Российской Федерации) не в полном объеме, заложенном при формировании Проекта бюджетной сметы. ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» обеспечивает строгое целевое, эффективное и равномерное расходование полученных бюджетных средств, но не имеет возможности самостоятельного выделения денежных средств на цели, не согласованные с вышестоящим распорядителем бюджетных средств. ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» не имеет и не может иметь дополнительных источников поступления бюджетных средств. ФГКУ УВО в 2020 и 2021 годах неоднократно направляло в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю) заявки на финансирование (от 30.12.2020 № 591/6-2978, от 23.04.2021 № 591/6-959, от 05.08.2021 № 591/6-1747, от 06.09.2021 № 591/6-1953, от 08.11.2021 № 591/6-2502). В настоящее время лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации, с которого должны списываться расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, не доведены до ФГКУ УВО.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» при рассмотрении дел об отсрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке.

Учитывая, что ответчик ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» не уклоняется от исполнения решения суда. Частично решение суда исполнено. Не исполнено решение в части устранения требований пожарной безопасности. ФГКУ УВО в 2020 и 2021 гг. направляли заявки на финансирование в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю). ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» является распорядителем средств федерального бюджета, полученных от вышестоящего распорядителя - Управления Федеральной службы, войск -национальной гвардии Российской Федерации но Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю). Выделение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителя средств федерального бюджета выделяется не в полном объеме, заложенном при формировании Проекта бюджетной сметы. ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» не имеет возможности самостоятельного выделения денежных средств на цели, не согласованные с вышестоящим распорядителем бюджетных средств, не имеет и не может иметь дополнительных источников поступления бюджетных средств. Учитывая обеспеченность баланса прав и законных интересов всех участников процесса, характер сроков и оснований для предоставления отсрочки, отсутствие возможности у должника по объективным причинам после вступления решения суда в законную силу исполнить его в полном объеме, суд приходит к убеждению, что заявленные требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» о предоставлении отсрочки обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 203 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, удовлетворить.

Предоставить Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» отсрочку исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 8 июня 2020 года по делу № 2-2-170/2020 в части обязания ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений требований законодательства до 01 июня 2022 года; в части устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в Очерском МОВО (дислокация с. Частые) - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» с учетом финансирования до 01 декабря 2022 года.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Частые) в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья:                                            И.В.Петрова