Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-302/2023 от 17.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2023 года                                              г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хохловой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хохловой ФИО5 на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хохловой ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования <адрес> № Хохлова Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением, Хохлова Н.А., в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подала жалобу в Центральный районный суд г.Тулы.

В поданной жалобе Хохлова Н.А. просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указала на то, что с постановлением не согласна, так как принадлежащее ей транспортное средство <данные изъяты>, был размещено не в зоне парковочной разметки. Указала, что она совершила нарушение ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, но в тот момент припарковать машину в другом месте не было возможности (все близлежащие парковочные места были заняты).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хохлова Н.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административной комиссии муниципального образования г.Тулы по доверенности Бурмистров О.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в переданной телефонограмме просил о проведении судебного заседания в его отсутствие. Ранее предоставлял отзыв на жалобу, в которой просил в удовлетворении жалобы Хохловой Н.А. отказать.

Главный специалист отдела организации дорожного движения Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы Рязанов Г.С. пояснил суду, что из представленных в дело материалов он не может точно ответить на вопрос находилось ли транспортное средство Хохловой Н.А. в зоне платной парковки, раньше на данном участке дороги был въезд во двор, в настоящее время въезд закрыт забором.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хохлову Н.А., пояснения главного специалиста отдела организации дорожного движения Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы Рязанова Г.С., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрено, что невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

Данное решение Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 22.04.2015.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом, согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, Администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления, осуществляет информирование населения о подготовке создания и использования платных парковок посредством размещения соответствующей информации в печатном средстве массовой информации "Городская газета "Тула" или в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене "Официальный вестник муниципального образования город Тула", а также посредством размещения не позднее чем за тридцать дней до начала пользования платными парковками на официальном сайте администрации муниципального образования город Тула в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, установленной частью 10 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 6.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, каждая платная городская парковка должна быть оборудована средствами информации (информационные щиты, таблички, другие способы, установленные Оператором парковки). Информация должна находиться в удобном для обозрения пользователями парковки месте и содержать: сведения об Операторе парковки (наименование учреждения, ее юридический адрес и идентификационный налоговый номер, контактные телефоны); сведения о режиме работы платной городской парковки; условия пользования платной городской парковкой; размер платы за пользование платной городской парковкой.

Размещение транспортных средств на платной городской парковке осуществляется в соответствии с нанесенной разметкой. При наличии свободных мест не допускается отказ пользователям в предоставлении парковочного места на платной городской парковке для размещения транспортных средств. Оператор парковки не вправе оказывать предпочтение в размещении транспортного средства одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных федеральным, региональным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 6.2.Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Согласно п. 6.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» плата за пользование платной городской парковкой осуществляется в соответствии с установленным администрацией муниципального образования город Тула порядком оплаты за пользование парковочными местами на платных городских парковках.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015 №5235 (ред. от 03.12.2018) «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), оплата - в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

При этом, оплата производится авансовым платежом, а также путем осуществления постоплаты.

Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Пользователь платной городской парковки и платной городской парковки особого типа может осуществить оплату в течение текущих суток с момента въезда на парковочное место путем внесения денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тульского парковочного пространства (http://tulaparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени момента фиксации постановки ТС на парковочное место платной городской парковки и времени снятия с парковочного места платной городской парковки в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

Требование об оплате не распространяется в отношении ТС: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула»; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения ТС на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», при наличии парковочного разрешения (п. 5 Порядка).

Также требование об оплате не распространяется в отношении всех ТС в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п. 6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При этом, согласно п. 8 настоящего Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Данное постановление администрации г. Тулы от 07.10.2015 №5235 опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 09.10.2015.

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе, либо без взимания платы по решению Тульской городской думы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и разметка зона парковки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.7.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 13 час. 54 мин. до 16 час. 52 мин., на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, ул.<адрес> размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, принадлежащее Хохловой Н.А. на праве собственности, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы №5235 от 07.10.2015 «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением пунктов 6.5, 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Статьей 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В обоснование доводов жалобы о незаконности постановления административной комиссии муниципального образования г. Тулы Хохлова Н.А. указала на то, что принадлежащий ей автомобиль, в момент фиксации административного правонарушения, был припаркован вне зоны платного парковочного пространства.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

Понятие парковки (парковочного места) также дано в Правилах дорожного движения, в соответствии с которыми парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из представленных в материалы дела дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по адресу: <адрес>, ул.<адрес> (парковка №), парковка <данные изъяты>- часть автомобильной дороги, имеющей адресный ориентир: <адрес> от <адрес> до <адрес> (71-71-01/119/2013-588). Количество парковочных мест - 66, в том числе для инвалидов - 6 бесплатно.

Изложенное подтверждается Постановлением администрации г. Тулы от 30.06.2015 N 3507 «О создании и об использовании платных городских парковок (парковочных мест) в муниципальном образовании город Тула», а также приведенными выше положениями пунктов 1.3, 1.5 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании <адрес>», в силу которых, к территории платной городской парковки отнесен весь участок улично-дорожной сети, обозначенной соответствующими дорожными знаками и разметкой.

Из ответа МКУ «Сервисный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным АИС «Тулапаркинг», автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с 13-54 до 16-52 находился в зоне платной парковки <данные изъяты>, адресный ориентир <адрес>, на участке дороги напротив <адрес>, имеется 4 фотофакта. Указанный участок, от проспекта Ленина до <адрес> полностью входит в зону платной парковки.

По данным технического отчета инженерно-геодезических изысканий, координаты нахождения автомобиля <данные изъяты> - ш<данные изъяты> входят в координаты участка платной парковки по <адрес>) - ш.<данные изъяты> начало участка, ш<данные изъяты> конец участка.

В конкретном месте нахождения указанного автомобиля, въезд на дворовую территорию, отсутствует. В строительный сезон 2022 года были проведены мероприятия по нанесению дорожной разметки на рассматриваемом участке у лично-дорожной сети <адрес>. Одновременно с этим, в случае отсутствия дорожной разметки, водитель должен руководствоваться требованиями дорожных знаков.

В тоже время допрошенный главный специалист отдела организации дорожного движения Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы Рязанов Г.С. пояснил суду, что из представленных в дело материалов он не может точно ответить на вопрос находилось ли транспортное средство Хохловой Н.А. в зоне платной парковки, раньше на данном участке дороги был въезд во двор, в настоящее время въезд закрыт забором.

В рассматриваемом случае, как усматривается из обжалуемых актов, схемы парковочного пространства, а также при сопоставлении материалов фотофиксации и фотоматериалов, представленных заявителем, принадлежащее Хохловой Н.А. транспортное средство было размещено вне зоны платной парковки, организованной на проезжей части дороги, где нанесена соответствующая дорожная разметка, обозначающая парковочные места платной городской парковки, а фактически парковка вышеуказанного транспортного средства осуществлена так, что автомобиль расположен после дорожной разметки, обозначающей, исходя из смысла п. 1.3 Правил и фактических обстоятельств дела, конец парковочного пространства.

Таким образом, из фотоматериалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме средства, отчетливо видно, что автомобиль заявителя стоит вне специально обозначенном парковочном месте.

Как следует из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, на которых зафиксировано транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее Хохловой Н.А., и установлено судом, в момент фиксации административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство, принадлежащее Хохловой Н.А., было припарковано вне зоны платной парковки, так как из представленных суду документов не усматривается, что транспортное средство <данные изъяты>, было припарковано на территории платной парковки.

Суд полагает, что привлекаемое к административной ответственности лицо не лишено возможности по собственной инициативе представлять доказательства непричастности к административному правонарушению и опровергать доказательства, представленные в пользу его виновности. Соответствующая система процессуальных средств закреплена в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. При этом отрицание виновности, приведение доказательств невиновности не должны трактоваться против лица, преследуемого за совершение административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что автомобиль <данные изъяты> принадлежащее Хохловой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ находился вне зоны платного парковочного пространства, обозначенного дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» с информационной табличкой 8.8 «Платные услуги» и горизонтальной дорожной разметкой 1.1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения.

Размещение автомашины заявителя вне специально обозначенного парковочного места на городской платной парковке не образует состав административного правонарушения, выразившегося в неуплате за размещение автомашины на платной городской парковке.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием указанной нормы предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии МО г.Тулы не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Хохловой Н.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Хохловой ФИО7 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хохловой ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Хохловой ФИО9 состава административного правонарушения.

        Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья: