Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-183/2023 ~ М-108/2023 от 29.03.2023

       Дело № 2-183/2023

УИД № 45RS0002-01-2023-000140-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Белозерское                          11 мая 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей к МКОУ «Памятинская СОШ», администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей, обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Памятинская СОШ», администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что истцом проведен анализ соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения образовательными учреждениями Белозерского муниципального округа Курганской области, в ходе которого установлены нарушения требований действующего законодательства к содержанию источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в образовательных организациях. Установлено, что МКОУ «Памятинская СОШ» используется источник водоснабжения - скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; в филиале МКОУ «Памятинская СОШ» - Мясниковской ООШ используется источник водоснабжения скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6; в ДОУ «Памятинский детский сад» - филиал МКОУ «Памятинская СОШ», используется источник водоснабжения - скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А. При этом МКОУ «Памятинская СОШ» эксплуатирует указанные источники водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны иcточников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на использование данных иcтoчников для целей питьевого водоснабжения. Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Памятинская СОШ», поскольку питьевая вода не должна содержать возбудителей болезней и служить угрозой для здоровья населения. Выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Ссылаясь на положения ст. ст. 38, 41 Конституции РФ, ст. ст. 34, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 11, 18, 19, 28, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 99, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просят: признать незаконным бездействие МКОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18 и ул. Курганская, д. 6 А, а также в д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6; обязать МКОУ «Памятинская СОШ» в срок до 1 сентября 2024 г. устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений, получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения; обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области провести финансирование МКОУ «Памятинская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МКОУ «Памятинская СОШ» Рязанова С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Владимиров А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что скважины выкопаны давно и возможности исполнения предъявленных истцом требований не имеется.

Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.     В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.     Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. l ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 18 указанного закона для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. ч. l, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно п. 99 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г.    № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, держащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.16 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что государственный санитарно- эпидемиологический надзор на территории зоны санитарной охраны осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах зоны санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью организации указанных зон является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. Наличие обозначенной и установленной законом зоны санитарной охраны скважины необходимо для предотвращения проникновения загрязняющих элементов в источник водоснабжения и предотвращения распространения заболеваний.

Согласно Устава МКОУ «Памятинская СОШ» (далее – учреждение), утвержденного постановлением администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 30 ноября 2022 г. № 394, учредителем учреждения является администрация Белозерского муниципального округа Kypгaнской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (п. 4).

Одной из основных целей учреждения является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 24.14 Устава).

В соответствии с п. 31 Устава, учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий (п. 31.2 Устава).

В силу п. 17 Устава, а также выписки из ЕГРН учреждение, расположенное по адресу: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, 18, имеет филиалы: Мясниковская ООШ (адрес: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, 6); Памятинский детский сад (адрес: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, 6А);

Из ответа № 39 от 22 февраля 2023 г. следует, что МКОУ «Памятинская СОШ» используется источник водоснабжения - скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; в филиале МКОУ «Памятинская СОШ» - «Мясниковская ООШ», используется источник водоснабжения скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский район, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6, в ДОУ «Памятинский детский сад» - филиал МКОУ «Памятинская СОШ», используется источник водоснабжения - скважина, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А. Проект ЗСО, а также санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения отсутствуют.

    Согласно предостережению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 08/32 от 6 марта 2023 г. МКОУ «Памятинская СОШ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18 и ул. Курганская, д. 6 А, а также д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6, с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений, а также принять меры на получение санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения на указанные скважины.

    Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиками суду не представлено.

Довод представителя ответчика и третьего лица Владимирова А.А. о невозможности устранения выявленных нарушений какими-либо доказательствами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не подтвержден, в связи с чем судом во внимание не принимается.

    Выявленные нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Памятинская СОШ» и его филиалов.

    Таким образом, судом установлено, что МКОУ «Памятинская СОШ» бездействует в части устранения вышеуказанных нарушений санитарных правил. Доказательств принятия каких-либо мер с целью их устранения в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МКОУ «Памятинская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6 и возложении на МКОУ «Памятинская СОШ» обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно п. 4 Устава учредителем МКОУ «Памятинская СОШ» является администрация Белозерского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского муниципального округа. Учредитель закрепляет за учреждением объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении учреждения, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ней территорий, осуществляет контроль за учебно-воспитательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, осуществляет иные полномочия. Отношения между учреждением и учредителем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 117 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области.

Принимая во внимание, что в соответствии с Уставом МКОУ «Памятинская СОШ», ст. 161 БК РФ деятельность школы финансируется учредителем, т.е. в данном случае администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области за счет средств районного бюджета, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, указанных в исковом заявлении, не устранены, самостоятельно МКОУ «Памятинская СОШ» не имеет возможности устранить выявленные истцом нарушения ввиду отсутствия денежных средств, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию устранения вышеуказанных нарушений на ответчика - администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей к МКОУ «Памятинская СОШ», администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6.

Обязать МКОУ «Памятинская СОШ» в срок до 1 сентября 2024 г. устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения - скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения на скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области провести финансирование МКОУ «Памятинская СОШ» для устранения выявленных нарушений, связанных с обеспечением наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения - скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6, а также получением санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения на скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Данилова, д. 18; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, ул. Курганская, д. 6 А; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Мясникова, ул. Школьная, д. 6.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                                                   О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2023 г.)