Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-870/2022 ~ М-685/2022 от 22.06.2022

66RS0037-01-2022-000991-13

                                 Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2022 года

***                                                                                                            ДЕЛО №2-870/2022

                                                                    РЕШЕНИЕ

                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27 » июля    2022 года                                                 г. Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего                                                                               Зыкиной М.Н.

с участием прокурора ЗАТО г.Лесной                                                         Охапкиной Т.С..

при ведении протокола пом. судьи Селяниной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к    Администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному казанному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Лесной, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в городской суд города Лесного к Администрации городского округа «Город Лесной» и Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства»    о понуждению к совершению действий. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной по обращению Кафановой Ю.В. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении транспортной доступности. Установлено, что между МКУ «КУИ» и Кафановой Ю.В. *** заключен договор аренды земельного участка *** по адресу *** Указанный земельный участок предоставлен Кафановой Ю.В. для индивидуального жилищного строительства. В *** г. Кафанова Ю.В. обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Лесной с заявлением о проведении проверки бездействия администрации городского округа «город Лесной», указывая, что до настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно - отсутствуют подъездные дороги к нему. Проверкой установлено, что строительство проездов по ул. Маяковского г.Лесной осуществляется в соответствии с планом мероприятий по осуществлению благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки городского округа «Город Лесной», утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Лесной» ***-р от ***. В соответствии с данным планом запланированы следующие мероприятия: экспертиза проекта до года, разработка рабочей документации в 2021-2022 годах, строительство улично-дорожной сети- в 2022 году. Как установлено из ответа главы городского округа «Город Лесной» от ***, МКУ «Управление капитального строительства» выполнило мероприятия по подготовке проектной и рабочей документации для строительства автодороги, а также, получено положительное заключение государственной экспертизы проекта. Однако, работы по строительству, запланированные на 2022 год проведены не будут в связи с отсутствием финансирования. Вопрос о финансировании работ будет рассмотрен в 2023 году.

Кроме того, в рамках проверки по поручению прокуратуры области от *** *** исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, коммунальной и транспортной инфраструктурой установлено, что в 2015-2018 г.г. многодетным семьям предоставлены по договорам аренды для индивидуального жилищного строительства земельные участки по ул. Маяковского г. Лесной.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно- технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией городского округа «город Лесной» должных мер для обеспечения предоставленных по договорам аренды земельных участков, необходимой транспортной инфраструктурой.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа «город Лесной», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям Администрации городского округа «город Лесной».

В свою очередь, согласно Уставу МКУ «Управление капительного строительства» к основным видам деятельности учреждения относятся в том числе инженерные изыскания, деятельность связанная с инженерно-техническими проектами, управлением проектами строительства, выполнении строительного контроля.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает права граждан и многодетных семей, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор ЗАТО г.Лесной просит суд возложить на администрацию городского округа «Город Лесной» обязанность по обеспечению финансированием в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда работ по строительству дорог по улице Маяковского г. Лесной; возложить на МКУ «Управление капительного строительства» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнению работ, предусмотренных пунктом 4 Плана мероприятий по осуществлению благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки городского округа «город Лесной», утвержденного распоряжением Администрацией городского округа «Город Лесной» ***-р от ***.

В судебном заседании участвующий в деле пом. прокурора Охапкина Т.С. поддержала исковые требования.

Представитель МКУ «УГХ» и Администрации ГО «Город Лесной» в судебное заседание не явились, имеются отзывы, согласно которых ответчики не возражают по требованиям прокурора и ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии.

Суд, рассмотрев дело при данной явке, заслушав прокурора изучив материалы дела, приходи к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 132 Конституции Российской федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные местные вопросы.

В силу положений п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в частности дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах муниципального городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа «город Лесной», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям Администрации городского округа «город Лесной».

В соответствии с п. 1.7. Устава МКУ «УКС» является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет печать со своим наименованием, штампы, фирменные бланки и другую атрибутику.

Учредителем МКУ «УКС» является городской округ «Город Лесной» (п. 1.6. Устава МКУ «УКС»),

Согласно п. 2.1., п. 2.2. Устава МКУ «УКС» основной деятельностью МКУ «УКС» признается деятельность по выполнению заданий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и вводу в эксплуатацию объектов производственного, жилищно-коммунального, социально-культурного назначения.

Пункт 4.7. Устава МКУ «УКС» предусматривает следующее: финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС» осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата МКУ «УКС» муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 4.9. Устава МКУ «УКС»).

прокуратурой ЗАТО г. Лесной по обращению Кафановой Ю.В. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении транспортной доступности. Установлено, что между МКУ «КУИ» и Кафановой Ю.В. *** заключен договор аренды земельного участка *** А по адресу *** Указанный земельный участок предоставлен Кафановой Ю.В. для индивидуального жилищного строительства. В июле 2022 г. Кафанова Ю.В. обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Лесной с заявлением о проведении проверки бездействия администрации городского округа «город Лесной», указывая, что до настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно - отсутствуют подъездные дороги к нему. Проверкой установлено, что строительство проездов по ул. Маяковского г.Лесной осуществляется в соответствии с планом мероприятий по осуществлению благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки городского округа «Город Лесной», утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Лесной» ***-р от ***. В соответствии с данным планом запланированы следующие мероприятия: экспертиза проекта до года, разработка рабочей документации в 2021-2022 годах, строительство улично-дорожной сети- в 2022 году. Как установлено из ответа главы городского округа «Город Лесной» от ***, МКУ «Управление капитального строительства» выполнило мероприятия по подготовке проектной и рабочей документации для строительства автодороги, а также, получено положительное заключение государственной экспертизы проекта. Однако, работы по строительству, запланированные на 2022 год проведены не будут в связи с отсутствием финансирования. Вопрос о финансировании работ будет рассмотрен в 2023 году.

Кроме того, в рамках проверки по поручению прокуратуры области от *** *** исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, коммунальной и транспортной инфраструктурой установлено, что в 2015-2018 г.г. многодетным семьям предоставлены по договорам аренды для индивидуального жилищного строительства земельные участки по ул. Маяковского г. Лесной.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно- технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией городского округа «город Лесной» должных мер для обеспечения предоставленных по договорам аренды земельных участков, необходимой транспортной инфраструктурой.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика, более того, согласно представленных суду письменных отзывов, мероприятия по благоустройству запланированы, однако работы по строительству улично-дорожной сети по ул. Маяковского в городском бюджете на 2022 год запланированы не были, что препятствует исполнить данную обязанность своевременно и надлежаще.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Лесной» ***-р от 29Л0.2021 «Об утверждении плана мероприятий по осуществлению благоустройства территории индивидуальной жилой застройки городского округа «Город Лесной» утвержден план мероприятий по осуществлению благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки городского округа «Город Лесной» в том числе по ул. Маяковского.

Указанный план мероприятий предусматривает проведение следующих мероприятий:

-    экспертиза проекта (проводиться в срок до ***),

-    разработка рабочей документации (осуществляется в 2021-2022 гг. по аукциону),

-    строительство улично-дорожной сети (в 2022 году).

С учетом установленного суд, полагает, что иск прокурором заявлен обоснованно и следовательно подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФЫ, суд

                                                              Р Е Ш И Л :

Иск прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к    Администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному казанному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Лесной» произвести финансирование в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда работ по строительству дорог по улице Маяковского г. Лесной.

Обязать МКУ «Управление капительного строительства» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы, предусмотренные пунктом 4 Плана мероприятий по осуществлению благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки городского округа «город Лесной», утвержденного распоряжением Администрацией городского округа «Город Лесной» ***-р от ***, а именно

-    произвести экспертизу проекта в срок до ***,

-    разработать рабочую документацию до конца 2022 гг. по аукциону,

-    осуществить строительство улично-дорожной сети в 2022 году.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Свердловский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через городской суд г. Лесного.

Председательствующий                                                                                          Зыкина М.Н.

***