Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2024 ~ М-102/2024 от 02.05.2024

Гр. Дело № 2-122/2024

УИД 43 RUS0032-01-2024-000210-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Кикнур Кировской области 19 июня 2024 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Назаровой И.Е.,

при помощнике судьи Куликовой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Кикнурского района Кировской области Харитонова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-122/2024 по иску прокурора Кикнурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кикнурского муниципального округа об обязании произвести работы по устройству уличного освещения и ремонту дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кикнурского района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кикнурского муниципального округа об обязании произвести работы по устройству уличного освещения и ремонту дорог. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращениям граждан по вопросу отсутствия уличного освещения в д. Пелеснур и д. Малое Шарыгино Кикнурского района, а также о ненадлежащем состоянии дорожного полотна по ул. Пионерской пгт. Кикнур Кировской области выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области. Наружное (уличное) освещение в д. Малое Шарыгино, д. Пелеснур отсутствует. Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Кикнурского муниципального округа от 25.02.2021 № 9-92, в муниципальной собственности находится автодорога по ул. Пионерской пгт. Кикнур, протяженность дороги составляет 440 м в грунтовом исполнении. Прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Яранский» 29.03.2024 проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Пионерская пгт. Кикнур Кировской области от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Первомайская участок дороги имеет сплошную деформацию дорожного покрытия проезжей части полосы движения (колея), глубиной от 6,5 см. до 8 см, затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размеры 3 см. (глубина), 9 м. (длина), на участке полосы движения длинной 100 м. Кроме того, указанный участок дороги имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: просадок (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размеры 15 см. (длина), 5 см. (глубина), площадью 0,06 м2. Вышеуказанные нарушения существенно снижают безопасность дорожного движения, ведут к повышению уровня аварийности, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, создают реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения и пешеходов. Непринятие необходимых мер к организации освещения улично-дорожной сети в ночное время, нарушает права граждан - жителей д. Малое Шарыгино и д. Пелеснур на охрану жизни и здоровья, может привести к росту правонарушений и преступлений, а также травматизму и росту социальной напряженности среди населения. Кроме того, учитывая, что через Кикнурский муниципальный округ проходит автомобильная дорога регионального значения «Яранск – Кикнур - граница Нижегородской области» отсутствие уличного освещения создает предпосылки совершения террористического акта. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Кикнурского муниципального округа вносилось представление об их устранении, вместе с тем до настоящего времени данные нарушения не устранены. На основании изложенного просит обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области устранить нарушения федерального законодательства, а именно произвести работы по оборудованию стационарного электрического уличного освещения в д. Пелеснур и в д. Малое Шарыгино Кикнурского района Кировской области; произвести работы по ремонту автодороги на ул. Пионерская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Первомайская пгт. Кикнур Кикнурского района Кировской области.

    Представитель    ответчика администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области глава округа Галкин С.Ю. в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в отзыве на исковое заявление указал, что в рамках полномочий в области дорожной деятельности администрацией по результатам проведения электронного аукциона с подрядной организацией 02.05.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Пионерская в пгт Кикнур. Работы по контракту должны быть выполнены не позднее 30.08.2024 года включительно. По устройству уличного освещения в д. Пелеснур и д. Малое Шарыгино проведен открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого с подрядной организацией заключен муниципальный контракт от 01.04.2024, работы по контракту должны быть исполнен не позднее 25.07.2024 включительно. Требования прокурора Кикнурского района признают, с учетом мероприятий по приемке и проверке качества выполненных работ по контрактам, требования прокурора исполнят в срок до 30.09.2024 года.

    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Яранский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, позицию по иску не представил.

Суд полагает возможным в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав мнение прокурора Харитонова В.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.    

    В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

На основании ч.1 ст.18 Закона Кировской области от 03.08.2017 № 92-ЗО «О профилактике правонарушений в Кировской области» органы местного самоуправления обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты Кировской области, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений, исполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Из положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 6 ст. 20 Устава Кикнурского муниципального округа, принятого решением Думы Кикнурского муниципального округа от 19.10.2020 № 4-38, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные постановлением Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к освещенности на дорожном покрытии, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности.

    Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

    Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из письменных объяснений, данных прокурору в ходе проверки жителями д. М.Шарыгино и д. Пелеснур Хлыбовой Е.А., Корчагиной Л.Г., Кузнецова М.А. 29.03.2024 в д. М. Шарыгино и д. Пелеснур отсутствует уличное освещение. По вопросу уличного освещения обращались в администрацию Кикнурского муниципального округа в устном порядке, но проблема не решена. Из объяснений Суевалова А.В. от 29.03.2024 следует, что по его обращению прокуратурой района в адрес администрации Кикнурского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в части невыполнения ремонта дороги пгт Кикнур, ул. Пионерская.

Согласно протоколу инструментального обследования от 29.03.2024 старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Яранский» Вахрушевой В.А., произведено инструментальное обследование автомобильной дороги по ул. Пионерская пгт Кикнур Кировской области, в результате обследования установлено, что на ул. Пионерская пгт Кикнур Кировской области от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Первомайская, участок дороги имеет сплошную деформацию дорожного покрытия проезжей части полосы движения (колея), глубиной от 6,5 см до 8 см., затрудняющее движение транспортных средств, превышающие размеры 3 см. (глубина), 9 м. (длина), на участке полосы движения длиной 100 м. Нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на ул. Пионерская пгт Кикнур Кировской области от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Первомайская, участок дороги имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: просадок (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размеры 15 см. (длина), 5 см. (глубина), площадью 0,06 м2, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Обследование осуществлялось совместно с помощником прокурора Винокуровой Е.М..

По итогам проверки прокурором района 29.03.2024 в адрес главы Кикнурского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с отсутствием наружного (уличное) освещение в д. Малое Шарыгино, д. Пелеснур и деформацией дорожного покрытия проезжей части полосы движения на ул. Пионерская пгт Кинур Кировской области.

Из информации первого заместителя главы администрации округа от 12.04.2024 на представление прокурора, следует, что по устранению отсутствия уличного освещения в населенных пунктах д. Пелеснур, д. Малое Шарыгино проведен открытый аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт, срок исполнения до 25.07.2024; по устранению нарушений выявленных при обследовании ул. Пионерская в пгт Кикнур подготовлена сметная документация по ремонту ул. Пионерская, подготовлена аукционная документация, объявлен аукцион на проведение работ по ремонту ул. Пионерская в пгт Кикнур.

Согласно муниципальному контракту № 03402000033240024350001 от 01.04.2024, заключенному администрацией Кикнурского муниципального с ООО «ЭнергоМашСтрой», подрядчик берет на себя обязательства по выполнению работ по устройству уличного освещения, в том числе в д. Пелеснур, д. Малое Шарыгино, период выполнения работ по 25.07.2024 года.

Согласно муниципальному контракту № 01406000162240000110001 от 02.05.2024, заключенному администрацией Кикнурского муниципального с ИП Христолюбовым Н.В., подрядчик берет на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Пионерская в пгт Кикнур, период выполнения работ по 30.08.2024 года.

В судебном заседании прокурор Харитонов В.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области произвести работы по оборудованию стационарного уличного освещения в д. Пелеснур и в д. Малое Шарыгино Кикнурского района Кировской области, а также произвести работы по ремонту автодороги на ул. Пионерская в срок до 30.09.2024 года.

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные судом, проанализировав в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Кикнурского района, поскольку вышеуказанные нарушения существенно снижают безопасность дорожного движения, ведут к повышению уровня аварийности, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, создают реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения и пешеходов, кроме того, непринятие мер к организации освещения улично-дорожной сети в ночное время нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, может привести к росту правонарушений и преступлений, а также травматизму и росту социальной напряженности среди населения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для устранения нарушений законодательства требуются значительные финансовые средства и временные затраты, срок до 30.09.2024, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Кикнурского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области устранить нарушения федерального законодательства, а именно произвести работы по оборудованию стационарного электрического уличного освещения в д. Пелеснур и в д. Малое Шарыгино Кикнурского района Кировской области; произвести работы по ремонту автодороги на ул. Пионерская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Первомайская пгт Кикнур Кикнурского района Кировской области, в срок до 30 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение

месяца путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья И.Е. Назарова