Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1917/2023 ~ М-1137/2023 от 28.03.2023

УИД 70RS0004-01-2023-001428-76

Дело № 2-1917/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Шведовой Т.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Ивановой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Киселевой Ольги Николаевны, Киселева Михаила Александровича, Киселевой Екатерины Александровны, Киселевой Елены Александровны, Мошкиной Софьи Владимировны, Киселевой Василисы Александровны к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов Киселевой О.Н., Киселева М.А., Киселевой Е.А., Киселевой Е.А., Мошкиной С.В., Киселевой В.А., к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 59 кв.м. и не менее трех комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилому помещению, признанному аварийным и подлежащим реконструкции.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска на основании обращения Киселевой О.Н. проведена проверка исполнения администрацией Города Томска жилищного законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Установлено, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 30.03.2016 № 170 Киселева О.Н. признана ответственным нанимателем по договору социального найма <адрес> с составом семьи: сын – Киселев М.А., дочь – Киселева Е.А., дочь – Киселева Е.А., внучка – Мошкина С.В., внучка – Киселева В.А. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в Реестр муниципального имущества Города Томска. В соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 27.09.2018 № 1401, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 22.10.2018 № 970 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Основанием для принятия указанного решения послужило заключение по результатам визуального обследования данного многоквартирного дома, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза» в августе 2018 года. Как следует из указанного отчета, в ходе осмотра выявлены деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик жилого дома. Согласно разделу «выводы» физический износ строительных конструкций составляет 66 %. Общее техническое состояние дома признается ветхим, состояние несущих конструкций – аварийное, весьма ветхое. С технической точки зрения жилой <адрес> является непригодным для проживания в нем людей, следовательно, дальнейшая эксплуатация здания является небезопасной. Указанный многоквартирный жилой дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной подпрограммы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1174, однако срок расселения в настоящее время не установлен. До настоящего времени органом местного самоуправления меры по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и предоставлению равнозначного жилого помещения не приняты, при этом, состояние вышеназванного жилого помещения указывает на его непригодность для проживания. Дальнейшие эксплуатация указанного дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья.

Материальные истцы Киселева О.Н., Киселев М.А., Киселева Е.А., Киселева Е.А., Мошкина С.В., Киселева В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие материальных истцом и представителей ответчика.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Иванова К.С. исковые требования поддержала в полном объеме, указала на невозможность дальнейшего проживания истцов в жилом помещении, поскольку такое проживание представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Какие-либо ремонтные работы ответчиком в жилом помещении не проводились. Иного жилья на праве собственности истцы не имеют.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик, не оспаривая факта признания жилого дома, где проживают истцы, аварийным, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что администрацией Города Томска проводится необходимый в соответствии с законодательством комплекс мероприятий по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Города Томска от 22.10.2018 № 970 установлен срок до – 31.12.2023, в который необходимо принять меры к отселению жильцов указанного дома. Указанное постановление никем не оспорено и является действующим. При этом, в настоящее время не расселены дома, признанные аварийными ранее дома истцов. Кроме того, спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим расселению, когда как в соответствии с действующим законодательством на внеочередное право на предоставление жилья имеют право жильцы аварийных домов, которые подлежат сносу.

Заслушав объяснения процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 29.03.2016, утвержденным распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 29.03.2016 № 792 Киселева О.Н. признана стороной по ранее заключенному договору социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с составом семьи: сын – Киселев М.А., дочь – Киселева Е.А., дочь – Киселева Е.А., дочь – К.О.А., внучка – Мошкина С.В., внучка – Киселева В.А.

Из представленных копий паспортов следует, что Киселева О.Н., Киселев М.А., Киселева Е.А., Киселева Е.А., Мошкина С.В., Киселева В.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии № 2195 от 27.09.2018 и принятым на его основании постановлением администрации Города Томска от 22.10.2018 № 970 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (п. 4); администрации Октябрьского района города Томска в рамках своей компетенции совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска указано в срок не позднее 31.12.2016 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях указанного многоквартирного дома.

Как следует из заключения межведомственной комиссии № 2195 от 27.09.2018, экспертами ООО «Судебная экспертиза» установлен физический износ здания на 66 % в процессе эксплуатации здания в целом, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных и конструкций и оснований.

Согласно заключению по результатам визуального обследования № 415 от 16.08.2018 физический износ жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> составляет 66 %. При физическом износе равном 66 % техническое состояние здания признается ветхим (состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое). Жилой <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, с технической точки зрения является непригодным для проживания в нем людей, следовательно, дальнейшая эксплуатация здания является небезопасной. Ремонт экономически не целесообразен ввиду его примерной стоимости капитального ремонта от 91 % до 120 % от восстановительной стоимости. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

Иного жилого помещения в собственности у истцов не имеется, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН от 12.05.2023, а также сведениями из ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от 24.05.2023 № 197/23.

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Томска от 03.05.2023 проведение ремонтно-восстановительных работ по приведению жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в пригодное для проживания состояние для последующего их предоставления гражданам не планируется.

Суд критически относиться к доводам ответчика о выполнении администрацией Города Томска всего комплекса мероприятий по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также того, что срок расселения указанного дома установлен до 31.12.2023.

С учетом степени аварийности спорного многоквартирного дома, не проведение ответчиком с 2018 года его реконструкции, установленный срок расселения жильцов дома, свидетельствует о нарушении ответчиком жилищных прав и законных интересов истцов, что является недопустимым.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, установленных по делу обстоятельств, вышеизложенные свидетельствует о том, что ответчиком нарушены жилищные права истцов, поскольку последние обладающие в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на внеочередное предоставление жилого помещения взамен признанного аварийным, напротив, до настоящего времени жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, не обеспечены.

Доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого истцом жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом по указанному адресу признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование истцов о предоставлении им взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Как указано судом ранее в данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2002, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.03.2023 № КУВИ-001/2023-57505589 следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет площадь 59 кв.м., состоит из трех жилых комнат.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцам Киселевой О.Н., Киселеву М.А., Киселевой Е.А., Киселевой Е.А., Мошкиной С.В., Киселевой В.А. должно быть предоставлено во внеочередном порядке по договору социального найма равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 59 кв.м. и не менее трех комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Киселевой Ольги Николаевны, Киселева Михаила Александровича, Киселевой Екатерины Александровны, Киселевой Елены Александровны, Мошкиной Софьи Владимировны, Киселевой Василисы Александровны к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН 7017004461) предоставить Киселевой Ольге Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Киселеву Михаилу Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Киселевой Екатерине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Киселевой Елене Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Мошкиной Софье Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Киселевой Василисе Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 59 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд города Томска.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.