Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-20/2022 от 28.02.2022

УИД 72RS0009-01-2021-000774-42                                     Дело № 12-20/2022

Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское                                                  29 марта 2022 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Чемеренко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 обратился в Исетский районный суд Тюменской области с жалобой на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование жалобы ссылается на то, что жители МКД в МУП ЖКХ «Заречье» с заявками на выполнение работ, не обращались, объект находится отдаленно и о выявленных недостатках в виде отсутствия остекления окон, частичного повреждения штукатурки и окрасочного слоя стен на лестничной клетке стало известно только от жилищной инспекции. Указанные недостатки на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ устранены, все работы выполнены надлежащим образом, отчет направлен государственному жилищному инспектору ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.

Директор МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, пояснил, что все недостатки на основании предписания устранены в срок надлежащим образом, отчет направлен государственному жилищному инспектору.

Представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что устранение выявленных нарушений может являться смягчающим обстоятельством, но не доказательством отсутствия вины директора МУП ЖКХ «Заречье».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (часть 1). Невыполнение указанными 1 в части 1 названной статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (часть 2).

Статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные, условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению 1 коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновение обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновение обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту также - Правила № 416).

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (подпункт «д» пункта 3 Правил № 416).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту также - ПИН № 170).

Пунктом 11 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания    общего    имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 определено, что к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, в том числе, проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 ПИН № 170).

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.3.2. ПИН № 170).

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3. ПИН № 170).

Отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5 ПИН № 170).

На лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (пункта 4.8.14. ПИН № 170).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МУП ЖКХ «Заречье» и собственниками помещений, по адресу, <адрес>, был заключен договор управления многоквартирным домом, согласно которому МУП ЖКХ «Заречье» обязано осуществлять содержание общего имущества многоквартирного дома и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из письма Государственной жилищной инспекции Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МУП ЖКХ «Заречье», прекращено на основании приказа Государственной жилищной инспекции Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с прекращением осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности. Данное обстоятельство имело место и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается выпиской из реестра лицензий Тюменской области.

В июне 2021 года жильцы дома по адресу: <адрес>, обратились с жалобой в администрацию Исетского муниципального района и Правительство Тюменской области, указав, что дом находится в аварийном состоянии, со стороны органов власти никаких мер не предпринято, каких-либо действий по сносу не предпринимается. Заявители просили принять меры по капитальному ремонту дома и расселению жильцов.

На основании поступившего сообщения издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – МУП ЖКХ «Заречье».

Согласно акту инспекционного обследования от ДД.ММ.ГГГГ дома по адресу: <адрес>, установлено: повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен в подъезде №, №; повреждение окрасочного слоя оконных блоков, дверей и дверных откосов; разбитое окно на лестничной клетке в подъезде №, отсутствует остекление; затопление технических помещений в подъезде №,№ повреждение фасада МКД (вывален кирпич).

В письме МУП ЖКХ «Заречье» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области указывалось, что акт весеннего осмотра общего имущества в многоквартирном доме в 2021 году отсутствует, так как не было заявок и жалоб; вода в подвале присутствует постоянно, вследствие высокого уровня грунтовых вод; вода из подтопленного подвала откачана ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённой проверки должностными лицами Инспекции составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что работы по ремонту всей площади фасада относятся к работам капитального характера, в то время, как на управляющую организацию действующим законодательством обязанность по проведению капитального ремонта не возложена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Заречье» выполнены работы по восстановлению остекления окон на лестничной клетке, откачка вод в технических помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Заречье» выдано предписание № о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонтных работ: восстановление штукатурного и окрасочного слоев стен лестничной клетки, тамбура, окрасочного слоя оконных блоков, подоконников, дверей в подъездах.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Заречье» выполнены работы по штукатурке и покраске стен, частичная кладка в первом подъезде, покраска входных дверей, замена пола в первом подъезде, остекление окон. Фотографии выполненных работ с актом выполненных работ и сопроводительным письмом направлены в адрес ГЖИ ДД.ММ.ГГГГ, однако, выполнение работ со стороны ГЖИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проверено.

Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Заречье» не обеспечило соблюдение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что директором МУП ЖКХ «Заречье» является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. О составлении протокола об административном правонарушении директор МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 был уведомлен надлежащим образом посредством заказной почты.

С учетом изложенного, суд находит, что начальник Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместитель главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не допущено, поэтому оснований к отмене постановления не имеется.

При этом, учитывая все обстоятельства дела, суд полагает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 7.23.3 КоАП, который в соответствии с ч.2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении директора МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ – изменить.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа директору МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 до 50000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    О.Ю. Чемеренко