Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-284/2022 от 21.06.2022

68RS0001-01-2021-007197-18

Копия

Дело №12-284/2022

РЕШЕНИЕ

21 июля 2022 года                                  г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя ПАО «Квадра – Генерирующая компания» Кулешовой М.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» на постановление начальника отделения -старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с недоказанность. В обоснование жалобы указано, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Лахарева А. А. к ПАО «Квадра»- «Генерирующая компания» - в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (далее - Филиал). Суд обязал филиал провести ремонт и прочистку инженерных коммуникаций-сетей теплоснабжения, устроенных в тепловой камере ТК-Зр-02, провести работы по восстановлению подвала и помещения первого этажа во втором подъезде, очистить все поверхности стен подвала и помещения первого этажа во втором подъезде, очистить все поверхности стен подвала с последующей обработкой антисептическим раствором, очистить все поверхности железобетонных перекрытий со стороны подвала с последующей обработкой антисептическим раствором, очистить от ржавчины двутавровых балок перекрытия подвала с последующей антикоррозийной защитой (огрунтовкой и окраской), заменить деревянную лестницу в подвал, отбить штукатурку подшивки лестничного марша со стороны входа в подвал с последующей обработкой деревянных элементов антисептическим раствором, нанесением штукатурки и известковой окраской, обработать нейтрализующим раствором поверхности оштукатуренных потолка и верхней части стен в помещении входного тамбура с последующей известковой окраской, разобрать покрытый линолеумом дощатый пол лестничной площадки на уровне первого этажа с обработкой всех деревянных элементов (досок и лаг) антисептическим раствором и обратной сборкой.

24 марта 2021 года <адрес> отделением судебных приставов- исполнителей УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В соответствии с требованиями статей 6, 64, 105 судебным приставом-исполнителем филиалу вручено требование о необходимости в срок до 17.09.2021г. исполнить требования исполнительного документа неимущественного характера и явиться для проверки исполнения решения суда.

21 сентября 2021 года судебным приставом – исполнителем в отношении ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время для их завершения и проведения проверки до начала отопительного периода, утверждаемого Постановлением Администрации г. Тамбова.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.9, 6.2.13, 6.2.20 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

После завершения строительно-монтажных работ (при новом строительстве, модернизации, реконструкции), капитального или текущего ремонтов с заменой участков трубопроводов, трубопроводы тепловых сетей подвергаются испытаниям на прочность и плотность.

В соответствии с пунктом 5.1.5 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время для их завершения и проведения проверки до начала отопительного периода, утверждаемого постановлением Администрации г. Тамбова. Это связано с обеспечением безопасности их прав, законных интересов потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, между установившейся устойчивой среднесуточной температурой наружного воздуха и возможностью проведения работ по модернизации, техническому перевооружению существует прямая зависимость - как правовая, заключающаяся в юридическом запрете проводить работы в отопительный период, так и фактическая - заключающаяся в небезопасности проведения работ и нарушению прав потребителей коммунальных услуг.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 27.09.2021 г № 4550 в г. Тамбове стартовал отопительный период 2021-2022г. Таким образом, у ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнения решения суда. Считает, что «ПАО Квадра»- «Тамбовская генерация» в рамках данного исполнительного производства были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и представлены все надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в настоящее время.

Кроме того, указално, что был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении СП 68 № был составлен в отношении филиала ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация», о чем указано в тексте протокола.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> ОСП от 5 октября 2021 года по ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено также в отношении филиала ПАО «Квадра»- «Генерирующая компания»- ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация».

Между тем, филиал ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» не обладает статусом самостоятельного юридического лица и является филиалом общества, соответственно, не может быть самостоятельным субъектом ответственности.

В судебном заседании представитель ПАО «Квадра-Генерирующая компания» Кулешова М.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание начальник отделения -старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> Гилева Е.А., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с требованиями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В судебное заседание потерпевший Лахарев А.А. не прибыл, в материалах имеется конверт, возвращенный с места жительства последнего с отметкой «истечение срока хранения», правила оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений не нарушены, в связи с чем признаю Лахарева А.А. надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела и полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнение лиц, участвующим в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем    после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 ноября 2019 года, вступившим в законную силу, на ПАО «Квадра генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» возложена обязанность провести ремонт и прочистку инженерных коммуникаций- сетей теплоснабжения, устроенных в тепловой камере ТК-Зр-02, провести работы по восстановлению подвала и помещения первого этажа во втором подъезде, очистить все поверхности стен подвала и помещения первого этажа во втором подъезде, очистить все поверхности стен подвала с последующей обработкой антисептическим раствором, очистить все поверхности железобетонных перекрытий со стороны подвала с последующей обработкой антисептическим раствором, очистить от ржавчины двутавровых балок перекрытия подвала с последующей антикоррозийной защитой (огрунтовкой и окраской), заменить деревянную лестницу в подвал, отбить штукатурку подшивки лестничного марша со стороны входа в подвал с последующей обработкой деревянных элементов антисептическим раствором, нанесением штукатурки и известковой окраской, обработать нейтрализующим раствором поверхности оштукатуренных потолка и верхней части стен в помещении входного тамбура с последующей известковой окраской, разобрать покрытый линолеумом дощатый пол лестничной площадки на уровне первого этажа с обработкой всех деревянных элементов (досок и лаг) антисептическим раствором и обратной сборкой.

24 марта 2021 года на основании исполнительного листа ФС № Октябрьского районного суда <адрес> судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ПАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» с вышеуказанным предметом исполнения.

14 июня 2021 года в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июня 2021 года.

6 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 сентября 2021 года.

10 сентября 2021 года представителю ПАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю для предоставления в срок до 17 сентября 2021 года сведений об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

    21 сентября 2021 года в отношении ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» был составлен протокол по делу об административном правонарушении СП 68 № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

5 октября 2021 года вынесено оспариваемое постановление, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

    В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

    Обособленными подразделениями юридического лица являются представительства и филиалы, что следует из статьи 55 Гражданского кодекса Фссийской Федерации.

При этом представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции ли их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Из материалов настоящего дела следует, что в адрес должника ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» судебным приставом – исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 17 сентября 2021 года.

Из указанного требования следует, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов судебного пристава-исполнителя, 20 сентября 2021 года в 10 часов 00 минут будет рассмотрен вопрос о привлечении ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении СП68 № от 21 сентября 2021 года составлен в отношении филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», о чем прямо указано в тексте протокола.

Как пояснила в судебном заседании представитель ПАО «Квадра-Генерирующая компания» - «Тамбовская генерация» Кулешова М.Ю. она принимала участие при составлении протокола об административном правонарушении как представитель ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала «Тамбовская генерация», поскольку доверенности от ПАО «Квадра-Генерирующая компания» у нее не было как по состоянию на сентябрь-октябрь 2021 года, так и в настоящее время.

Данных об извещении юридического лица ПАО «Квадра» - генерирующая компания» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> № от 5 октября 2021 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено также в отношении филиала ПАО «Квадра-генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация».

Между тем, филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» не обладает статусом самостоятельного юридического лица и является филиалом юридического лица филиала ПАО «Квадра-генерирующая компания», соответственно, а следовательно не может являться самостоятельным субъектом ответственности.

Таким образом, допущенные указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются существенными и нарушающими права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения -старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от 5 октября 2021 года, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП нельзя признать законным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований и оно подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что должнику в рамках исполнительного производства был предоставлен срок до 17 сентября 2021 года выполнить требования судебного пристава – исполнителя по исполнению судебного решения, таким образом, с 17 сентября 2021 года началось течение срока привлечения к административной ответственности в рамках ст.17.15 КоАП РФ, годичный срок привлечения истекает 17 сентября 2022 года.

Поскольку срок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в настоящее время не истек, имеются основания для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения -старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от 5 октября 2021 года, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра -Тамбовская генерация» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, дело направить уполномоченному должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись     М.С.Толмачева Копия верна.

Судья          М.С. Толмачева