Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-254/2019 от 11.07.2019

Дело № 12-254/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя правления <данные изъяты> Баронина А.В. на постановление и.о. начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении заместителя председателя правления <данные изъяты> Баронина А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя правления <данные изъяты> Баронин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Баронин А.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что для привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что виновное лицо нарушило тот или иной пункт правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Однако, оспариваемое постановление вообще не содержит указаний на нарушение конкретного пункта правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений я нарушил своими действиями (бездействием). Считает, что событие административного правонарушения отсутствует. В соответствии с абз. 1 п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении ВДГО в многоквартирном доме по адресу: <адрес> вышеуказанные сроки эксплуатации не установлены ни изготовителем, ни проектной документацией, а, следовательно, нет оснований считать, что вышеуказанные сроки истекли. В постановлении указывается, что при отсутствии сроков эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, следует руководствоваться Приложением 3 к ведомственным строительным нормам ВСН 58-88(р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 № 312 (далее-нормы ВСН 58-88). Однако приложение 3 к нормам ВСН 58-88 устанавливает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов, что не является тождественным со сроком эксплуатации установленных изготовителем, либо сроком эксплуатации, установленным проектной документацией и носит рекомендательный характер.

В соответствии с аб. 2 п. 8 Правил № 410 в отношении оборудования, не указанного в абз. 1 п. 8 Правил № 410, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Считает, что при отсутствии сведений о сроках эксплуатации газового оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией следует руководствоваться аб. 2 п. 8 Правил № 410, а именно тем, что инициирование работ по техническому диагностированию ВДГО является правом, а не обязанностью вышеуказанных лиц.

Также указал, что ни председатель правления товарищества, ни его заместитель не наделены полномочиями заключать договоры без решения правления товарищества или общего собрания членов товарищества.

В судебном заседании Баронин А.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, заявил о применении положений ст. 2.9. КоАП РФ, а также о замене штрафа на предупреждение по основаниям, предусмотренным ст. 3.4. КоАП РФ, п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от и.о. начальника Управления ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании считала постановление должностного лица законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьей 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 10, подпунктом "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, а также подготовку к сезонной эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 21 указанного Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктами 4, 5, 8 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой пс экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация

товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которые устанавливают срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (Приложение №).

Собственниками помещений в многоквартирном <адрес> избрана и реализуется способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья, которое осуществляет <данные изъяты>.

В ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проверки законодательства о газоснабжении при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования установлено не соблюдение <данные изъяты> законодательства при эксплуатации внутридомового газового оборудования, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирного <адрес> (введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году), по истечении срока эксплуатации, составляющего <данные изъяты> лет, <данные изъяты>, заключенный со специализированной организацией договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования отсутствовал.

Кроме того, в ходе проведения проверки прокуратурой района выявлено отсутствие договора в <данные изъяты> о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что предусмотрено п. 4, п.6 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, а также не обеспечено надлежащее аварийнодиспетчерское обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, чем нарушаются требования п. 7 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на безопасное и комфортное проживание в многоквартирных жилых домах и являются нарушением требований федерального законодательства при осуществлении <данные изъяты> деятельности по управлению многоквартирным домом.

Постановлением № по делу и.о. начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области заместитель председателя правления <данные изъяты> Баронин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя председателя правления <данные изъяты> Баронина А.В. в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Баронина А.В., от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что в его обязанности, как заместителя председатель правления <данные изъяты> входит, в том числе, заключение договоров, подписание актов, счетов и других документов, при этом заключение договоров производится на основании решения правления ТСЖ или общего собрания членов ТСЖ, письменным сообщением Баронина А.В. в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ, копией доверенности, выданной <данные изъяты>, в которой заместителю председателя правления <данные изъяты> Баронину А.В. определены его полномочия, в том числе подписывать договоры от имени <данные изъяты>, акты, отчеты, счета, письма и иные документы, Выпиской их ЕГРЮЛ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года №410, приказа Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, и.о. начальника управление государственного жилищного надзора, установил наличие в бездействии должностного лица <данные изъяты> Баронина А.В., являющегося лицом, ответственным за содержание общего имущества жилого дома, признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на абз.2 п.8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410) в части обязанности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку такое право инициировать проведение работ установлено в отношении оборудования, за исключением работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Кроме того, заключение договоров по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или внутриквартирного газового оборудования является обязанностью управляющей организации в силу вышеизложенных нормативных актов.

Доводы заявителя об отсутствии доказательств истечения сроков эксплуатации газового оборудования являются несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, при отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которые устанавливают срок эксплуатации внутридомового газопровода в <данные изъяты> лет (Приложение № 3).

Утверждение заявителя о том, что заместитель председателя правления либо председатель правления <данные изъяты> не наделены полномочиями заключать договоры без решения правления <данные изъяты> или общего собрания членов товарищества, не лишало возможности заключить договор для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, на основании решения правления <данные изъяты> или общего собрания членов <данные изъяты>.

Барониным А.В. заявлено об изменении назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

По смыслу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании обществом при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом требований технических регламентов и Правил, установленных Правительством Российской Федерации.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для применения положения ст. 2.9. КоАП РФ не нахожу с учетом вышеизложенного.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта должностного лица управления государственного жилищного надзора, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления, не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.22 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░