Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-244/2022 от 16.05.2022

Дело № 12-244/2022

УИД 91RS0023-01-2021-001892-30

РЕШЕНИЕ

22 июня 2022 года                                        город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя                 Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» Петрова Н.А. на постановление № № от 18.06.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № № от 18.06.2021 Петров Н.А. признан виновным в совершении правонарушения по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Петров Н.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основаниям изложенным в жалобе.

Совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, причины пропуска срока судом признаны уважительными и срок для подачи жалобы восстановлен.

Заявитель и представитель надзорного органа в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изучив материалы дела и доводы жалобы прихожу к следующему.

Как следует из статьи 8.21 КоАП РФ, она предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

Часть первая указанной статьи предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из части второй данной статьи следует, что административным правонарушением является нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно части третьей вышеуказанной статьи административное наказание предусмотрено за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из несколько частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Как следует из материалов дела по итогам проведенной в период с 04.08.2020 по 07.09.2020 плановой выездной проверки составлен акт проверки № 007/05/205/ПР/2020 от 08.09.2020 из которого следует, что объектом проверки явился НВОС: ШЛ-0191-001785-П, 1-я категория, категория риска - чрезвычайно высокая.

    В рамках вышеуказанной проверки установлено, что на объекте при его эксплуатации осуществляется выброс вредных веществ в атмосферу, в отсутствии на то соответствующего разрешения.

    В связи с выявленными нарушениями составлен протокол об административном правонарушении № № от 03.06.2021.

    На основании изложенного, должностным лицом административного органа вынесено оспоренное постановление, согласно которому Петров Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.21 КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

    При этом в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, по какой именно части статьи 8.21 КоАП РФ Петров Н.А. привлечен к административной ответственности.

    Статья 8.21 КоАП РФ, по которой Петров Н.А. был привлечен к административной ответственности, состоит из трех частей, и каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части данной статьи Петров Н.А. привлекается к административной ответственности.

    Кроме того, в установочной части данного постановления в вину Петрову Н.А. вменяется нарушение ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, постановление об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 8.21 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление № № от 18.06.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности в отношении должностного лица - инженера по охране труда ГУП РК «Черноморнефтегаз» Петрова Н.А. по ст. 8.21 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья                                                    У.С. Григорьева