Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-845/2023 ~ М-747/2023 от 19.10.2023

Мотивированное решение составлено 19.12.2023.

Копия

Дело № 2-845/2023

УИД 66RS0039-01-2023-000937-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги                          12 декабря 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-845/2023 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному Казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе №1 г. Нижние Серги, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия, направленные на своевременную и качественную подготовку общеобразовательных организаций к 2023-2024 учебному году. Совместно со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда 16.08.2023 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20):

- в нарушение п.п. 2.4.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты мебели (стула) в виде сколов в кабинете № 2;

в нарушение п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты столовой мебели (столов и скамеек) в виде сколов в обеденном зале;

в нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты санитарно-технического оборудования (унитазов) в виде ржавчины в туалете для девочек на 2 этаже;

в нарушение п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 не оборудованы москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 4, 3, 5, 7, 8, 16, 15, 14, 13, 12, 11, 10, 1, 2;

в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 14, 13, в коридоре на 3 этаже;

в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты стен и потолков в виде трещин краски, следов протекания, трещин плитки, неровностей, щелей между пластиковыми плитками в кабинетах № 4, 8, 15, 14, 1, в туалете для мальчиков на 2 этаже;

в нарушение п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 допускается использование ламп с разным светоизлучением в одном помещении (используются лампы холодного и теплого типа светоизлучения в кабинетах № 4, 15, 1);

в нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 содержатся в неисправном состоянии источники искусственного освещения в кабинетах № 5, 8, 15.

В адрес директора образовательного учреждения 17.08.2023 внесено представление, которое 25.08.2023 рассмотрено и удовлетворено.

В целях устранения нарушений в МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги в кабинете № 2 мебель (стул), имеющая сколы, заменена, в столовой на мебели устранены сколы, ржавчина в туалете для девочек устранена, щель между пластиковыми плитками в кабинете № 14 устранена, дефект потолка в кабинете № 14 устранен, в кабинетах № 1, 4, 5 установлены лампы с одинаковым освещением, источники искусственного освещения в кабинетах № 5, 8,15 находятся в исправном состоянии.

Вместе с тем, ряд нарушений требований санитарных правил СП 2.4.3648-20, выявленных в ходе проверки 16.08.2023, до настоящего времени не устранен, а именно:

в нарушение п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 не оборудованы москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах № 1, 4, 8, 14, 15.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются недопустимыми.

Просит обязать МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги в срок до 31.06.2024:

оборудовать москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

устранить дефекты пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

устранить дефекты потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах №1,4, 8, 14, 15.

Обязать Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального обеспечить в срок до 01.02.2024 финансирование выполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нижние Серги мероприятий по:

оборудованию москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

устранению дефектов пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

устранению дефектов потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах № 1,4, 8, 14, 15.

Изучив доводы искового заявления, отзывы ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: право на имя; право на любовь и понимание родителями; право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); защита от жестокости; право на усыновление (в том числе иностранное); право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребенка: право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья; право на хорошее жилище; 3) культурные права: право на образование; право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: свобода от экономической эксплуатации. В Конвенции о правах ребенка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребенка, а также права и свободы детей.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что 16.08.2023 прокуратурой района совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда в МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги, расположенного по адресу: г. Нижние Серги, ул. Ленина, 26, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия, в том числе нарушение п.п. 2.4.3, 2.4.6.3, 2.4.9, 2.4.11, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20.

Руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» за выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам проверочных мероприятий МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги внесено представление (л.д. 10-11).

Из отчета об устранении нарушений (л.д. 12) следует, что представление рассмотрено, ряд нарушений устранен (л.д. 13).

С целью проверки устранения выявленных нарушений, 16.08.2023 проведено обследование МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги, в ходе которого установлено, что не устранены нарушения:

в нарушение п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 не оборудованы москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах № 1, 4, 8, 14, 15, что отражено в справке от 18.09.2023 (л.д. 14-20).

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются недопустимыми, наличие таковых ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с приведенными выше нормами разработаны, в том числе, СанПиН 2.4.3648-20.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги является Управление образования Нижнесергинского МР (л.д.21-38).

Решением №38 от 28.02.2023 Думы Нижнесергинского муниципального района утверждено положение «Об управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района» (л.д.39).

Из п. 2 Положения «Об управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района» следует, что к целям деятельности Управления образования, в том числе относиться обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д. 40-53).

При этом в соответствии со своими полномочиями Управление образования осуществляет функции: определяет потребности и размер финансовых затрат на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий подведомственных организаций (подп. 26 п. 3.1); способствует решению вопросов материально-технического обеспечения подведомственных организаций (подп. 28 п. 3.1).

Вместе с тем при осуществлении бюджетных полномочий Управление образования осуществляет следующие функции: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета района (подп. 5 п. 3.2); вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (подп. 6 п. 3.2).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Пунктом 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Исходя из содержания приведенных норм Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района, осуществляющий функции и полномочия по обеспечению условий содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций, обязан финансово обеспечить МКОУ СОШ №1.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При указанных обстоятельствах следует, что в результате надлежащего исполнения Управлением образования администрации Нижнесергинского муниципального района финансово-экономических и материально-технических функций и задач, по обеспечению деятельности подведомственных Управлению образования образовательных организаций, ставится под угрозу жизнь и здоровье учеников, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает нормы, устанавливающие требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, что свидетельствует, о не проявлении ответчиком Управлением образования администрации Нижнесергинского муниципального района должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований к тому и другому ответчикам.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания указанной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, то, что МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги в настоящее время подготовлен проект локального сметного расчета (л.д. 65-73) для устранения выявленных нарушений, то суд считает реальным и достаточным установить срок исполнения решения суда для Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района – до 01.04.2024, для МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги – до 01.09.2024.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

По настоящему делу иск заявлен прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, к юридическим лицам – МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района, не освобожденным от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков МКОУ СОШ №1 г. Нижние Серги, Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 600 руб. с каждого из ответчиков по 300 руб., от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному Казенному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе №1 г. Нижние Серги, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района (ОГРН 1026602052157) в срок до 01.04.2024 обеспечить финансирование выполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Средней общеобразовательной школой № 1 г. Нижние Серги» мероприятий по:

оборудованию москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

устранению дефектов пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

устранению дефектов потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах № 1, 4, 8, 14, 15.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу №1 г. Нижние Серги (ОГРН 1026602054192) в срок до 01.09.2024:

оборудовать москитными сетками окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды в кабинетах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16;

устранить дефекты пола в виде заплаток, нецелостностей линолеума в кабинетах № 4, 5, 13, 14, в коридоре на 3 этаже;

устранить дефекты потолков в виде трещин краски, следов протекания в кабинетах №1,4, 8, 14, 15.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы №1 г. Нижние Серги (ОГРН 1026602054192) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района (ОГРН 1026602052157) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Г.А. Глухих