Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2023 (12-156/2022;) от 14.12.2022

Дело №12-9/2023

УИД 10RS0014-01-2022-001386-89

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2023 года                                пгт Пряжа

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Табота Юлия Дмитриевна, при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ВАД» Караваевой Т.А. на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН № № от 02.09.2022 и решение начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН от 17.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Акционерного общества «ВАД» (далее АО «ВАД»), ИНН 7802059185, ОГРН 1037804006811, юридический адрес: <адрес>А,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН № № от 02.09.2022 АО «ВАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, привлеченное к ответственности, направило жалобу вышестоящему должностному лицу, по результатам рассмотрения которой было вынесено решение начальником ЦАФАП Центрального МУГАДН от 17.11.2022, согласно которому постановление №№ от 02.09.2022 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

С постановлением и решением не согласно общество, в жалобе защитник АО «ВАД» Караваева Т.А. просит постановление и решение отменить, указывает на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку бортовое устройство, установленное на транспортном средстве общества, на момент фиксации правонарушения было исправно, на счете имелись денежные средства. Податель жалобы обращался 31.08.2022 в <данные изъяты> для проверки бортового устройства, согласно акту возврата от 31.08.2022 бортовое устройство соответствует технически исправному состоянию. <данные изъяты> проводить техническую экспертизу бортового устройства и проверять работоспособность программного обеспечения для передачи информации о проезде транспортных средств по федеральным дорогам отказалось без объяснения причин. 31.08.2022 бортовое устройство было заменено на новое, корректное списание денежных средств возобновилось. В ходе проверки работы бортового устройства работником АО «ВАД» было выявлено, что все индикаторы горели зеленым цветом, индикация была корректной, но на связь оно не выходило согласно отчету с привязкой по GPS. Полагает, что отсутствует вина АО «ВАД». Просит восстановить процессуальный срок на обжалование указанного постановления и решения должностного лица.

В судебном заседании АО «ВАД» не участвовал, своего защитника не направил, надлежащим образом извещены о времени, дате и месте судебного заседания, ходатайств не заявлено.

Представитель административного органа и должностное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления должностного лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе, учитывая, что в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

    Положениями ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

    В целях проверки доводов жалобы и реализации права на судебную защиту судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления и решения должностных лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно ч. 8 ст. 31.1 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать в том числе положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Порядок взимания платы установлен постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» (вместе с "Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн") (далее также - Правила)

Согласно п.12 Правил, движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с действующим порядком взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств (п. п. 3 и 4).

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (п. 7).

Движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил (п. 12).

Одним из оснований для возврата бортового устройства является его неисправность (п. 97).

Согласно постановлению государственного инспектора Центрального МУГАДН № от 02.09.2022 24 августа 2022 г. в 13 час. 41 мин. 17 сек. по адресу: <адрес> собственник транспортного средства марки «<данные изъяты> (далее также – транспортное средство), государственный регистрационный знак №, (СТС №), в нарушение требований п.1 cт.31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В примечании к данной статье указано, что положение ч.3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Собственником транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № является АО «ВАД».

В соответствии с договором безвозмездного пользования №№ от 10.11.2015 с учетом дополнительных соглашений к договору и актом передачи бортового устройства от 02.10.2018 за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № было закреплено бортовое устройство №№.

Из ответа <данные изъяты> следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования №№ от 10.11.2015 и актом передачи за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № с 02.10.2018 г. было закреплено бортовое устройство №№.

На момент фиксации проезда 24 августа 2022 г. в 13 час. 41 мин. 17 сек. на <адрес> автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты>, АО «ВАД» допустил движение транспорта, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Указанные обстоятельства подтверждаются логистическим отчетом (детализацией движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком №) за период с 28.07.2022 по 31.08.2022, подтверждающую отсутствие начислений (списаний) за проезд транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, и отражающую отсутствие оформленных маршрутных карт.

Данные обстоятельства подтверждаются логистическим отчетом (детализацией движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком №) за период с 28.07.2022 по 31.08.2022, подтверждающие отсутствие начислений (списаний) за проезд транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, отражающие отсутствие оформленных маршрутных карт.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, внесена не была, соответственно, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство №, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с неисправным бортовым устройством и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п.10 Правил, является движением без внесения платы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные. При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Факт движения транспортного средства с государственный регистрационный знак №, принадлежащего АО «ВАД», без внесения платы зафиксирован в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-и киносъемки, видеозаписи <данные изъяты> №№, имеющим свидетельство о поверке №, действительной до 16.12.2022 года.

Из жалобы защитника АО «ВАД» следует, что о сбоях в работе бортового устройства оператора системы взимания платы заводской номер №, установленного на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № АО «ВАД» узнало, когда стали получать постановления по делу об административном нарушении со штрафами.

31 августа 2022 г. представитель АО «ВАД» обратился к оператору системы взимания платы <данные изъяты> для установления причин сбоев в работе бортового устройства.

Согласно акту возврата бортового устройства от 31 августа 2022 года, проведена экспертиза бортового устройства №, по результатам которой установлено, что внешних повреждений не имеется, имеется следы пользования, не горит ни один из индикаторов, последний выход на связь – 29 июля 2022 года в 15:12. По результату экспертизы было принято решение о сдаче бортового устройства № <данные изъяты>, выдано другое бортовое устройство №№ согласно акту передачи бортового устройства от 31.08.2022.

Сведений о том, что при наличии неисправного бортового устройства владельцем транспортного средства – АО «ВАД» в установленном законом порядке оформлена маршрутная карта на транспортное средство с государственным регистрационным знаком № не представлено. Отсрочка по внесению платы за ТС с государственным регистрационным знаком N № не предоставлялась, данных обратного в материалы дела не представлено.

На основании ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Доводы о наличии на счете АО «ВАД» достаточного количества денежных средств в рассматриваемой ситуации правового значения не имеют, и не свидетельствует об отсутствии в деянии состава административного правонарушения.

Невозможность визуально определить неисправность бортового устройства опровергается следующим.

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Согласно п. 95 Правил бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии с данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства); установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем.

На основании п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы; если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

Проанализировав положения действующего законодательства и положения договора безвозмездного пользования №№ от 10.11.2015 о передаче бортового устройства, прихожу к выводу о том, что поскольку обязанность по надлежащей эксплуатации бортового устройства в исправном состоянии и контроль за ним лежит на собственнике (владельце) транспортного средства - АО «ВАД» в силу требований действующего законодательства и договора безмездного пользования бортовых устройств.

При установленных по делу и приведенных выше обстоятельствах судья районного суда соглашается с законностью привлечения постановлением должностного лица административного органа АО «ВАД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Кроме того, согласно сведениям <данные изъяты>, предоставленным в материалы дела, экспертиза бортового устройства проводится сервисным центром производителя, поскольку на момент возврата состояние бортового устройства соответствовало технически исправному и по указанному бортовому устройству истек гарантийный срок обслуживания, оно не направлялось в сервисный центр.

Дата выхода на связь (29.07.2022 15:12), указанная в акте возврата бортового устройства - это дата передачи мониторинговой информации в СВП. В соответствии с п.5 (в), 7 (б) и (и) Приложения 1 к Правилам, бортовые устройства должны обеспечивать передачу мониторинговой информация о состоянии устройств, а также выполнять функции регистрации внутренних событий, связанных с функционированием устройства.

Проведение экспертизы в данной ситуации не предусмотрено Правилами, договором о безвозмездного пользования №№ от 10.11.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось выше, последний выход бортового устройства на связь состоялся 29 июля 2022 года, в деле отсутствуют доказательства начисления (списание) за проезд 24.08.2022 в 13.41:17 транспортного средства по бортовому устройству №, возврат бортового устройства осуществлен 31 августа 2022 года, в указанный промежуток времени транспортное средство неоднократно осуществляло движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, однако, денежные средства со счета не списывались, что при надлежащей осмотрительности можно было обнаружить по информации, отраженной в личном кабинете.

Таким образом, соответствующих доказательств об отсутствии вины Общества в материалы дела не представлено.

Не находит оснований для отмены решения начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН от 17.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ВАД», поскольку доводы, приводимые подателем жалобы должностным лицом проверены, им дана оценка, процессуальных нарушений не выявлено.

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения соблюдены.

Обществу назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ. Нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления и решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН № № № от 02.09.2022 и решение начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН от 17.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ВАД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26).

Судья                          Ю.Д. Табота

Копия верна: Судья                            Ю.Д. Табота