Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2015 ~ М-471/2015 от 29.06.2015

Гражданское дело № 2-552/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 06августа 2015 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Сандаковой С.Ц.,

при секретареДугаровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоусова О.А. к <адрес>ному комитету имущественных отношений о признании незаконным отказа в формировании на торги земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Белоусова О.А. с иском к <адрес>ному комитету имущественных отношений о признании незаконным отказа в формировании на торги земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Бурятия» № была опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства офиса с предварительным согласованием места размещения объекта площадью <данные изъяты>., по адресу: РБ, <адрес>, б/н. ДД.ММ.ГГГГ ею в МКУ «<адрес> комитет имущественных отношений» направлено заявление о формировании указанного земельного участка для дальнейшего его предоставления с торгов. Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Комитет имущественных отношений отказал в ее просьбе, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поэтому указанный участок не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды. Считает действия ответчика незаконными, нарушающими ее право на возможное приобретение указанного земельного участка путем участия в торгах. Ссылаясь на нормы ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11, 29, 30,31,34 Земельного кодекса РФ, считает, что данный земельный участок может быть предоставлен только с торгов,поскольку на негостали претендовать иные лица.

В судебном заседании истец Белоусова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в газете "Бурятия" Комитетом по управлению имуществом <адрес> была опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. На данную публикацию в установленный законом срок она подала заявление о формировании данного земельного участка, расположенном в <адрес>, на торги. Однако <адрес> отказала в формировании земельного участка, ссылаясь на изменение в Земельном кодексе РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., и в дальнейшем предоставляет данный земельный участок физическому лицу Бармашенко Ю.А.. Считает, что данным отказом нарушено ее право на участие в торгах на возможное предоставление указанного земельного участка именно для конкретных целей для строительства определенного объекта в конкретном месте путем участия в торгах. Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> комитета имущественных отношенийпо доверенности Балаганов В.Б. с иском не согласился по доводам, изложенным в возражениях по иску.

Третье лицо Бармашенко Ю.А. в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство совместно с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с ч.4 названной статьи и на основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу ст. 29ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Баргузинскийрайонный комитету имущественных отношений является полномочным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Бармашенко Ю.А. обратился главе администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> под строительство Дома отдыха.

Положениями Земельного кодекса РФ, действовавшего на момент обращения Бармашенко Ю.А. к КИО <адрес> было предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 32 данного кодекса с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п.1 ст.31 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2013 № 446-ФЗ) каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

Согласно п.1 ст.30 ЗК РФ (в ред.ФЗ от 28.12.2013 № 446-ФЗ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 28.12.213 г. № 446-ФЗ).

Из изложенного следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст.31 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2013 № 446-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ датируется акт выбора и обследования земельного участка для гостиничного обслуживания в <адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ. главой Администрации МО «<адрес>»Мельниковым И.В. вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для гостиничного обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы Администрации МО «<адрес>» принято решение предварительно согласовать ИП Бармашенко Ю.А. место размещения земельного участка, общей площадью 640 кв.м., для гостиничного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, б/н. ИП Бармашенко Ю.А. провести кадастровые работы в отношении указанного земельного участка, осуществить кадастровый учет земельного участка, оформить право аренды.

После определения земельного участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п.3 ст.31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка после опубликования информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении участка для строительства, что в данном случае и было сделано истцом Белоусова О.А.

27.02.2015г. МКУ <адрес> комитет имущественных отношений в печатном издании «Бурятия» № разместил объявление о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для гостиничного обслуживанияс предварительным согласованием места размещение объекта, общей площадью 640 кв.м.,расположенного по адресу РБ,<адрес>,б/н.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ <адрес> комитет имущественных отношений обратилась Белоусова О.А. с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка на торги.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Комитет имущественных отношений в ответе на обращение Белоусовойотказал в предоставлении земельного участка на торгах, указав, что до ДД.ММ.ГГГГг. было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем указанный участок не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ИП Бармашенко Ю.А. в аренду сроком на 6 лет.На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ИП Бармашенко Ю.А. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендует несколько лиц, Земельным кодексом РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, то лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст.31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленном в пп.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, в отсутствие оснований, предусмотренных в п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ в ред. от 23.07.2013г., при наличии второй заявки в отношении одного и того же земельного участка, его предоставление кому-либо без проведения аукциона (торгов) по предоставлению земельного участка является незаконным. В связи с чем требования заявителя подлежит удовлетворению, поскольку не соответствует требованиям норм Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Белоусова О.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ <адрес> комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ в формировании на торги земельного участка, расположенного по адресу РБ,<адрес>,б/н, для гостиничного обслуживания.

<адрес> комитет имущественных отношений устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Белоусова О.А..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья С.Ц. Сандакова