Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-129/2023 (2-2055/2022;) ~ М-1970/2022 от 15.11.2022

Дело № 2-129/2023

УИД № 34RS0012-01-2022-002627-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 18 апреля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Филина Д.М.,

представителя ответчика ГБУЗ «Городищенская центральная районная больница» по доверенности Фадиной Ю.В.,

представителя ответчика комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности Ишмаметовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница», комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Городищенская ЦРБ»), комитету здравоохранения Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена выездная проверка защитного сооружения, балансодержателем которого является ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», в ходе которой установлено, что противорадиационное укрытие (паспорт убежища № (528), расположенное по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, выявлены неединичные нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Статус объекта как убежища подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

До настоящего времени указанный объект с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, такого статуса не утратило, а бездействие ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Поскольку до настоящего времени установленные нарушения не устранены, прокурор с учетом уточнений, просит суд обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне при эксплуатации объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить защитное сооружение необходимой документацией в соответствии с разделом 3.6 Правил; окрасить металлические двери в помещении ЗС ГО синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил; произвести внутреннюю отделку защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил; обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствии с требованиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил; провести комплексную оценку технического состояния укрытия, с составлением заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, выполненное организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, согласно положениям п. 4.1.3 Правил; обязать ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу<адрес>, а именно обеспечить защитное сооружение необходимой документацией в соответствии с разделом 3.6 Правил; окрасить металлические двери в помещении ЗС ГО синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил; произвести внутреннюю отделку защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил; обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствии с требованиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил; провести комплексную оценку технического состояния укрытия, с составлением заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, выполненное организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, согласно положениям п. 4.1.3 Правил.

В судебном заседании помощник прокурора Филин Д.М. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» по доверенности Фадина Ю.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, но просила предоставить срок исполнения возложенных обязательств более трех месяцев, поскольку необходимо составить смету, заключить контракты, закупить оборудование.

Представитель ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности Ишмаметова Н.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» является лицом, обязанным нести расходы на содержание переданного ему в оперативное управление имущества, Комитет не является собственником государственного имущества Волгоградской области и не наделен полномочиями собственника. Комитет является лишь получателем бюджетных средств, и выделение ассигнований не входит в его компетенцию, и не может выступать в качества ответчика, в связи с непредставлением истцом допустимых доказательств необходимости проведения капитального, а не текущего ремонта защитного сооружения, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», договор на изготовление проектно-сметной документации на приведение ремонтных работ по обеспечению герметизации и гидроизоляции убежища ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» не заключался, проектно-сметная документация на вышеуказанные виды работ не разработана, с заявлением о выделении бюджетных ассигнований не обращалась. В связи с чем, просит в удовлетворении требований к комитету здравоохранения Волгоградской области отказать.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно каких-либо ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, ранее представили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, лиц участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Приказ № 575).

Согласно пункту 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена выездная проверка защитного сооружения, балансодержателем которого является ГБУЗ «Городищенская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» безвозмездно передано в оперативное управление Центральная районная больница в составе зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Проведенной проверкой установлено, что в ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» расположено защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № встроенное в трехэтажное здание больницы, год ввода в эксплуатацию 1977 года, класс защиты А-V, вместимость 100 человек, площадью 1395 метров, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия), инвентаризационной карточкой, выкопировкой из технической документации убежища, информацией ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Таким образом, ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение, в силу чего на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к укрытию укрывающихся.

Так, в ходе обследования в нарушении подраздела 3.6 Правил, паспорт защитного сооружения гражданской обороны заполнен не в полном объеме. Обязательные приложения заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений не предоставлены.

В отношении вышеуказанного объекта, в режиме повседневной деятельности, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых.

Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. (абзац 2, п. 10 Положения; п. 3.2.11 – 3.2.25 Правил).

В нарушение подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в защитном сооружении отсутствует документация, предусмотренная нормативными документами.

В отношении объектов не проводятся мероприятия по оценке их технического состояния (абзац второй пункта 10 Положения).

Системы защитных сооружений гражданской обороны не подвергаются техническому обслуживанию (абзац второй пункта 10 Положения).

В отношении технических систем защитных сооружений гражданской обороны не производится планово-предупредительный ремонт (абзац второй пункта 19 Положения; пункты 5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 – 5.3.4 Правил).

Выявленные нарушения недопустимы и свидетельствуют о том, что действия балансодержателя защитного сооружения не обеспечивают задачи и принципы в области гражданской обороны, установленные в статье 2 Закона № 28-ФЗ.

28 апреля 2022 года в адрес руководства ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» выносилось представление, в котором указывалось на необходимость устранения указанных нарушений. Однако, согласно ответу на представление о действенных мерах по устранению всех нарушений закона, предпринято не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 и отсутствия доказательств того, что защитное сооружение гражданской обороны снято с учета как защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с учета, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. В связи с этим, требования прокурора к ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования прокурора к комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», утвержденного приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Пунктом 3.2 Устава к компетенции Учредителя в отношении Учреждения относится, в том числе, выполнение функций и полномочий Учредителя Учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации, определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Государственные и муниципальные учреждения получают деньги от своих учредителей, в том числе на содержание имущества.

Бюджетные и автономные учреждения получают в рамках финансирования государственного (муниципального) задания средства на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, кроме (части 3 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пунктом 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях): приобретенного на доходы от коммерческой деятельности этих учреждений; того, которое учреждения сдают в аренду.

Казенные учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества (статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Казенные предприятия сами зарабатывают на содержание имущества, поскольку они являются коммерческими организациями и не выполняют государственное или муниципальное задание (ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).

Бюджетные и автономные учреждения и казенные предприятия могут также получать специальные субсидии на капитальные вложения в недвижимость (статья 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Однако ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (статьи 210, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» как получатель денежных средств сама планирует, на какие цели и нужды использовать выделенные денежные средства.

Судом установлено, что ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» в комитете здравоохранения Волгоградской области о выделении бюджетных средств на основании проектно-сметной документации не обращалась, проектно-сметная документация (в случае отнесения ремонтных работ к капитальным) не разрабатывалась.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора к комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница», комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне – удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить защитное сооружение необходимой документацией в соответствии с разделом 3.6 Правил;

- окрасить металлические двери в помещении ЗС ГО синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- произвести внутреннюю отделку защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил;

- обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствие с требованиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- провести комплексную оценку технического состояния укрытия, с составлением заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, выполненное организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, согласно положениям п. 4.1.3 Правил.

В удовлетворении исковых требований прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне при эксплуатации объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить защитное сооружение необходимой документацией в соответствии с разделом 3.6 Правил; окрасить металлические двери в помещении ЗС ГО синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил; произвести внутреннюю отделку защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил; обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствие с требованиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил; провести комплексную оценку технического состояния укрытия, с составлением заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, выполненное организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, согласно положениям п. 4.1.3 Правил – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Судья Е.И. Скоробогатова