Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-152/2023 от 30.01.2023

...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 марта 2023 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Уфы РБ Киньябулатова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора С. ... Гайнутдинова Р.Р. на постановление административной комиссии А. С. ... ГО ... Республики Башкортостан ... от < дата >, которым Емельянов В. Ю. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии А. С. ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > Лукьянов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Прокурор С. ... РБ обратился в суд с протестом, в котором просит постановление административной комиссии А. С. ... ГО ... РБ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование протеста указано, что правила благоустройства, распространяясь на субъектов предпринимательской деятельности, представляют собой обязательные требования, подлежащие оценке в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, на осуществление которого уполномочены должностные лица органа местного самоуправления в соответствии с принятым представительным органом муниципалитета Положением о виде контроля. Между тем, неуполномоченный на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства член административной комиссии осуществил осмотр и последующее фотографирование прилегающей к нежилому помещению (здание) «Цветы» территории. Основания для проведения в 2022 контрольных мероприятий в взаимодействием с контролируемыми лицами установлены ч.1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, постановлением Правительства РФ от < дата > ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля». Материалы дела не свидетельствуют о наличии задания на проведение контрольного мероприятия в отношении Общества. Также протокол об административном правонарушении в отношении Емельянова В.Ю. составлен в отсутствие сведений о его ответственности за допущенные нарушения, в материал дела отсутствуют какие-либо договоры с владельцем объекта «Яндекс Маркет» с Емельяновым В.Ю., предусматривающие персональную ответственность последнего перед государственными и муниципальными органами.

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержал, просил оспариваемое постановление отменить.

Представитель административной комиссии А. С. ... ГО ..., иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещенные своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все доказательства прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ, при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Из представленных материалов следует, что < дата > в 13 час. 52 мин. по адресу: ... Емельянов В.Ю. нарушил установленные муниципальным нормативно-правовым актом правило благоустройства, а именно не принял меры по очистке и обработке лестничных сходов, ступенек при входе в здание «Яндекс Маркет» против гололёдными материалами, тем самым не исполнил ч.19 ст. 66 «Правил благоустройства территории гарвардского округа ... Республики Башкортостан» ... от < дата >.

Согласно ст.14.2 КоАП Республики Башкортостан административные комиссии муниципальных образований Республики Башкортостан ст. 6.1 настоящего Кодекса.

На основании ст.1 Закон Республики Башкортостан от < дата > ...-з "Об административных комиссиях в ..." Административные комиссии в ... (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции. Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан. В городском округе, в границах которого имеются административно-территориальные образования - районы в городе, число административных комиссий соответствует числу районов в городе.

Постановлением главы А. городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > N 5633 созданы административные комиссии Демского, Калининского, Кировского, Ленинского, Октябрьского, Орджоникидзевского, С. ...ов городского округа ... Республики Башкортостан. Утверждены Положения об административных комиссиях городского округа ... Республики Башкортостан согласно приложению.

В разделе 3 Положения об административной комиссии указано, что административные комиссии создаются постановлением А. городского округа ... Республики Башкортостан в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии сроком на три года, которые осуществляют свои полномочия на общественных началах.

Распоряжением Главы А. С. ... городского округа ... от < дата > ..., на основании Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в ...» ...-з от < дата > и постановления А. городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ..., утверждён состав административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан.

На основании приложения к вышеуказанному распоряжению в состав административной комиссии А. С. ... ГО ... Республики Башкортостан на < дата > вошли: председатель комиссии Муллаянов М.Р., заместители председателя Камалов Д.Р., Арсланов Р.М,, Сайфутдинов Р.Р., ответственный секретарь Камалова Н.Е., члены комиссии Алешина Е.Н., Гагина Р.А., Ирганил Р.Р., Карамова Р.Р., Харьков Д.А,, Мурзагулов О.А,, Миндияров Р.Р., Ахметшина И.М., Шарифуллин А.Р., Фаттахов Д.А., Низамова В.Е., Максимов А.Г., Валиахметова Р.Р. Галлямов И.Ф.

Из ответов на запросы суда, имеющихся в материалах дела, следует, что на < дата > (день принятия оспариваемого постановления), административная комиссия действовала в этом же составе.

В разделе 4 Положения об административной комиссии ГО ... Республики Башкортостан п. 4.3. указано, что заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от установленного числа членов комиссии, а именно 51%. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Из постановления от < дата > ... и протокола заседания административной комиссии от < дата > следует, что в заседании административной комиссии принимало участие 9 человек, следовательно, оспариваемое постановление принято при отсутствии кворума, так как 1/2 от числа членов административной комиссии (19 человек), а именно 51% - это не менее 10 человек.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от < дата > ... нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ составляет два месяца с момента совершения правонарушения, и к моменту рассмотрения протеста таковой истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой обжалуемого постановления по процессуальным действиям Административной комиссии, поскольку исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, иные доводы протеста по существу не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А :

постановление административной комиссии А. С. ... ГО ... Республики Башкортостан ... от < дата >, которым Емельянов В. Ю. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней с момента вручения, через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья:                               А.Г. Шакирьянова