Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2816/2023 ~ М-1449/2023 от 03.05.2023

Дело №2-2816/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г.                                                                                                           г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи)        Пахоменковой М.А.

при секретаре                          Клубеньковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по проведению учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты>.

В основу иска положены ссылки на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации указанная дорога не паспортизирована, технический учет в отношении нее не проведен.

В судебном заседании прокурор Новикова О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации г. Смоленска Титова Е.В. требования не признала, сославшись на то, что разрешение вопроса о необходимости технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах поселения, отнесено к исключительной прерогативе органа местного самоуправления, который и определяет целесообразность таких действий и их сроки.

Представитель Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Флиманков Ю.Л. поддержал правовую позицию Администрации г. Смоленска.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» поддержал позицию Администрации г.Смоленска.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По делу установлено, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты> не проведены технический учет и паспортизация.

Соответствующие данные не являлись спорными при рассмотрении дела, подтверждены объяснениями прокурора и представителя ответчика, а также достоверными письменными материалами дела.

Направленное в адрес Администрации г.Смоленска представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не повлекло положительного изменения сложившейся ситуации.

Исследование представленных сторонами спора доказательств и анализ установленных при рассмотрении дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о наличии основания для удовлетворения предъявленных требований.

При этом суд исходит из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией г.Смоленска требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования, расположенная в границах города Смоленска, не прошла технический учет, не проведена ее паспортизация), создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.

Указание представителя Администрации г.Смоленска на самостоятельность органа местного самоуправления при определении в вопросе о порядке проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог само по себе не свидетельствует о необоснованности предъявленных прокурором требований. В отсутствие представления ответчиком допустимых доказательств инициирования соответствующей процедуры в отношении вышеуказанной дороги, предъявленный иск подлежит удовлетворению ввиду состоятельности суждений прокурора об объективной необходимости проведения описанных выше мероприятий, обеспечивающих должную безопасность дорожного движения и способствующих защите охраняемых законом прав граждан.

Недостаточность в местном бюджете денежных средств необходимых для выполнения вышеуказанных работ не освобождают Администрацию г.Смоленска от исполнения публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения населенных пунктов.

Среди прочего суд полагает возможным указать на то, что Типовая инструкция ВСН-1-83 регламентирует порядок проведения технического учета и паспортизации дорог, при том, что обязанность выполнения указанных работ возложена на органы местного самоуправления Федеральными законами - от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таком положении доводы Администрации г. Смоленска о необоснованности предъявленного иска отвергаются и принимается решение об удовлетворении требований прокурора Промышленного района г. Смоленска.

В соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения настоящего решения, равный <данные изъяты> месяцам с даты вступления судебного акта в законную силу, полагая его оптимальным для обеспечения баланса интересов сторон спора и способствующим реализации закрепленного в ст.13 ГПК РФ принципа обязательности исполнения постановлений суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение <данные изъяты> месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 г.

Судья          М.А. Пахоменкова

    «КОПИЯ ВЕРНА»    подпись судьи                  Пахоменкова М.А.        секретарь судебного заседания ________________________    наименование должности уполномоченного работника аппарата     федерального суда общей юрисдикции                                                Клубенькова М.В.                                                                                         (Фамилия, инициалы)    «____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-002492-72

Подлинный документ подшит в материалы дела

№ 2-2816/2023