Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-124/2023 от 06.02.2023

дело ...

РЕШЕНИЕ

..., РТ                                                                    07 марта 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадырова А.К. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ... заместителем Главного Государственного инспектора Нижнекамского муниципального района РТ по пожарному надзору- заместителем начальника ОНД и ПР по Нижнекамскому муниципальному району РТ УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Ишелевым М.Н.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Директор ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадыров А.К. не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить, назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа, юридическое лицо не в состоянии оплатить такой штраф.

Директор ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадыров А.К. в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что во время проверки у них было выявлено двенадцать нарушений, и наложен штраф в сумме 300 тысяч рублей. После проверки устранили часть нарушений, осталось устранить нарушения под п. 2,3,4, 11. Эти пункты не исполнены потому что нет финансовой возможности. На исправление указанных пунктов нужны 4,5 миллиона рублей. Мы обратились за выделением нам финансирования. С нарушениями согласен.

Старший инспектор ОНД и ПР по Нижнекамскому муниципальному району РТ ФИО4 в судебном заседании пояснил, что оформил административный материал на основании плана плановых проверок подписанный генеральной прокуратурой. Нарушения выявлены в здании Агропромышленного колледжа, в основном здании. При осмотре присутствовал директор колледжа, и комендант общежития. Были выявлены нарушения режимного и капитального характера. Режим нарушения можно исправить, а капитальные требуют значительных финансовых затрат и времени. Было выдано предписание для устранения нарушения. Срок исправления нарушений установлен до .... На данный момент в отдел не поступало официальных сведений о том, что часть нарушений устранены. Мы не имеем право выйти на объект ранее истечения срока. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с 12 по ... на основании решения ... от ... в отношении юридического лица ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» была проведена плановая выездная проверка с целю надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на основании плана проверок ... утвержденного Генеральной прокуратурой РФ на 2023 год, по результатам которой были выявлены следующие нарушения:

1. На объекте с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного находится с истекшим сроком годности, а также не Обеспечена 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информация в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 30 Постановление Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

2. Двери помещения склада грязного белья, склада хранения горючих вещей и материалов, помещения костюмерной, которые расположены на первом этаже не противопожарные, ст. 4,5,6, ч.1,2 ст. 88 Федеральный закон от ... N123-03 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.2.6 СП 4.13130.2013, таблица 2* п 5.14*, п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97.

3. Дверь помещения для хранения чистого белья, расположенное на первом этаже не противопожарная, ст. 4,5,6, ч.1,2 ст. 88 Федеральный закон от ... N123-03 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.2.6 СП 4.13130.2013, таблица 2* п. 5.14*, п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*.

4. Помещение склада вещей и материалов расположенное на пятом этаже не отделено от помещения кухни противопожарной преградой (противопожарная дверь), ст. 4, 5, 6, ч.1, 2 ст. 88 Федеральный закон от ... N123-03 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблица 2* п. 5.14*, п. 7.1, 7.4 СНиП 21- 01-97*.

5. Руководителем организации не организовано проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п.п. «б» п. 17 Постановление Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

6. Не предоставлены расчеты по определению категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складов расположенных на первом этаже, а также на дверях кладовых помещений на первом этаже отсутствует обозначение категории пожарной опасности, ст. 4, 5, 6, 27 Федеральный закон от ... ... - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 НПБ 105-03; СП 12.13130.2009, п.12 Постановление Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

7. Допущено применение декоративно-отделочных материалов (ПВХ панель) для отделки стен на путях эвакуации второго этажа с неисследованными показателями пожарной опасности (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов), ст. 4,5,6, п. 6 ст. 134, табл. 28 Федеральный закон от ... ... "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

8. В административном крыле общежития на первом этаже, а также в правом крыле общежития на 2, 3, 4, 5 этажах отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, ст. 4,5,6 Федеральный закон от ... ...-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.6.1 таб.А.1 СП 5.13130.2009; п.4.4, п.8.2 табл.1 СП 486.1311500.2020.

9. В административном крыле общежития на первом этаже, а также в правом крыле общежития на 2, 3, 4, 5 этажах отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, ст. 4,5,6 Федеральный закон от ... ...-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4 табл.2 СП 3.13130.2009.    t

10. Допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуации) сверх срока службы без ежегодного проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке о возможности дальнейшей эксплуатации, п. 54 Постановление Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

11. При одном вводе водопровода холодной воды в здании общежития отсутствует обводная линия с установкой задвижки с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды, ст. 4,5,6 Федеральный закон от ... ...-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.11.7* СНиП ...-85*.

12. Часть эвакуационных выходов на 2, 3, 4, 5, этажах здания общежития составляет в ширину менее 0,8 м. ст. 4,5,6 Федеральный закон от ... № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.... СП 1.13130.2020.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу требований статьи 37 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ч. 1, 2, 4, 5, 6, ст. 88 Федерального закона от ... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону.

Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.

В силу ч. 4, 5, 6, ст. 27 названного Федерального закона, определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей.

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

В силу ч. 4, 5, 6, п. 6 ст. 134 названного Федерального закона, в помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, не допускается применять материалы для покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В1, ..., Т2, РП1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Согласно таблице 28 названного Федерального закона, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации

Класс функциональной пожарной опасности здания	Этажность и высота здания	Показатели пожарной опасности, не более указанных
		для стен и потолков		для покрытия полов
		Вестибюли, лестничные клетки, лифтовые холлы	Общие коридоры, холлы, фойе	Вестибюли, лестничные клетки, лифтовые холлы	Общие коридоры, холлы, фойе
Ф1.2; Ф1.3; Ф2.3; Ф2.4; Ф3.1; Ф3.2; Ф3.6; Ф4.2; Ф4.3; Ф4.4; Ф5.1; Ф5.2; Ф5.3	не более 9 этажей или не более 28 метров	Г1, В2, ..., Т2	Г2, В2, ..., Т2	В2, ..., Т2, РП2	В2, ..., Т3, РП2
	более 9, но не более 17 этажей или более 28, но не более 50 метров	Г1, В1, ..., Т2	Г1, В2, ..., Т2	В2, ..., Т2, РП2	В2, ..., Т2, РП2
	более 17 этажей или более 50 метров	НГ	Г1, В1, ..., Т2	В2, ..., Т2, РП2	В2, ..., Т2, РП2
Ф1.1; Ф2.1; Ф2.2; Ф3.3; Ф3.4; Ф3.5; Ф3.7; Ф4.1	вне зависимости от этажности и высоты	НГ	Г1, В1, ..., Т2	В2, ..., Т2, РП2	В2, ..., Т2, РП2

В силу п. 54 Постановления Правительства РФ от ... N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж», указанного административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ..., с которым руководитель ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадыров А.К. согласился, решением о проведении плановой выездной проверки от ..., протоколом осмотра от ..., помещений ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» по адресу: РТ, ..., протоколом опроса руководителя ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадырова А.К., где он с выявленными нарушениями согласился, актом плановой выездной проверки от ..., который выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, фотоснимками, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ... и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

Поэтому выводы должностного лица о совершении ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» административного правонарушения и квалификации его действий по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Административное наказание назначено ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж», в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела.

Следует отметить, что при рассмотрении дела в руководитель ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» Кадыров А.К. вину признал, пояснил, что для устранения выявленных нарушений необходимы большие финансовые средства.

Материалы дела дополняют друг друга и не содержат взаимоисключающих сведений относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Всем исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам по делу, в судебном заседании, должностное лицо дало обоснованную и правильную оценку. Должностным лицом установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений, о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

    При назначении наказания должностное лицо в полной мере учел: характер административного правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, финансовое положение юридического лица. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

Суд считает, что у ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Все это свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер несоблюдения требований пожарной безопасности, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление.

Постановление о привлечении ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж», к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

    С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансового положения ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж», что суд признает исключительным обстоятельством и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... N 4-П, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд снижает размер административной санкции до 150000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    РЕШИЛ:

           Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем Главного Государственного инспектора Нижнекамского муниципального района РТ по пожарному надзору- заместителем начальника ОНД и ПР по Нижнекамскому муниципальному району РТ УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Ишелевым М.Н., от ... в отношении ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей изменить, назначить ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

           Жалобу директора ГАПОУ «Нижнекамский агропромышленный колледж» - удовлетворить частично.

             Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения, либо получения копии решения.

Судья                                         А.Ф. Хабибрахманов